浙江《關(guān)于加快推進信用“531X”工程構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》

?中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于加快推進信用“531X”工程

構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》的通知

??各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省直屬各單位：

??《關(guān)于加快推進信用“531X”工程構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

??中共浙江省委辦公廳

??浙江省人民政府辦公廳

??2020年4月20日

??關(guān)于加快推進信用“531X”工程

??構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見

??為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》精神，加快社會信用體系建設(shè)，推進信用“531X”工程(聚焦企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機構(gòu)五類主體，建立健全公共信用指標體系、信用綜合監(jiān)管責任體系、公共信用評價及信用聯(lián)合獎懲體系三大體系，建設(shè)全省一體化公共信用信息平臺，深化信用體系在若干重點領(lǐng)域創(chuàng)新應用)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

??一、總體要求

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，深入實施信用“531X”工程，優(yōu)化治理環(huán)境和方式，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，進一步提升監(jiān)管能力和水平，全力打造信用浙江升級版，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為浙江成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口提供信用支撐。到2020年底，信用“531X”工程總體框架基本建成，覆蓋五類主體的公共信用指標體系和評價體系更加完善，在審批服務(wù)、行政監(jiān)管、公共服務(wù)、公共資源交易和其他政務(wù)事務(wù)等行政領(lǐng)域的信用應用更加深入，政府管理有效性、精準性全面提升，行業(yè)信用監(jiān)管取得重要突破。到2021年底，行業(yè)信用評價重點領(lǐng)域基本覆蓋，信用融入社會治理和風險預測模型，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制基本建立。到2022年底，社會和市場協(xié)同應用不斷拓展，信用成為實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要手段和方式，信用浙江建設(shè)走在全國前列。

??二、拓展信用信息范圍，構(gòu)建公共信用指標體系

??(一)完善全省統(tǒng)一公共信用數(shù)據(jù)庫。拓展信用狀況數(shù)據(jù)歸集范圍，迭代更新《浙江省公共信用信息目錄》。以統(tǒng)一社會信用代碼和身份證號碼等為標識，合法、安全、及時、準確歸集信用信息。建立數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量考核通報機制，確保主體唯一識別碼覆蓋率達到100%，嚴控信用信息重錯碼率，不斷提升公共信用信息標準化水平。

??(二)加強行業(yè)信用信息歸集。行業(yè)管理部門及時歸集監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)管、投訴舉報、安全質(zhì)量事故等過程中發(fā)生的信用信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，形成行業(yè)信用指標體系。健全主體信用記錄，并建檔留痕，做到可查可溯。探索建立信用信息自愿注冊制度，鼓勵市場主體自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息真實性公開作出信用承諾。

??(三)強化公共信用信息共享。依托省公共數(shù)據(jù)平臺、省公共信用信息庫，完善信用主題庫，優(yōu)化公共信用評價結(jié)果，實現(xiàn)與行業(yè)部門、地方信用評價(預警)信息及時共享、互聯(lián)互通。有序推進公共信用信息開放，為市場化應用提供良好的信用數(shù)據(jù)環(huán)境。

??三、迭代完善信用評價，構(gòu)建公共信用評價體系

??(四)完善公共信用評價。按照“做成白盒子，不做黑盒子”要求，迭代完善《浙江省五類主體公共信用評價指引》。拓展評價指標，迭代優(yōu)化評價模型，建立重點人群信用檔案和全省統(tǒng)一紅(守信激勵)、黑(失信懲戒)名單庫，研發(fā)指數(shù)類、預警類、關(guān)聯(lián)類信用產(chǎn)品，形成全省統(tǒng)一、科學權(quán)威、覆蓋全面的公共信用評價體系。

??(五)建立健全行業(yè)信用評價體系。行業(yè)管理部門結(jié)合公共信用評價指標，設(shè)計行業(yè)評價指標、權(quán)重和方法，針對具有穩(wěn)定管理范圍的監(jiān)管對象，構(gòu)建并優(yōu)化行業(yè)信用監(jiān)管評價(預警)模型，逐步實現(xiàn)具有穩(wěn)定監(jiān)管對象的重點領(lǐng)域監(jiān)管事項全覆蓋，為實施分級分類監(jiān)管、精準監(jiān)管提供支撐。

??(六)推進市場信用評價發(fā)展。在加強國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私保護的前提下，積極穩(wěn)妥推進公共信用數(shù)據(jù)和產(chǎn)品向市場開放。通過脫敏等技術(shù)手段，研發(fā)個性化的數(shù)據(jù)包和公共信用產(chǎn)品，加快與市場化產(chǎn)品融合，培育市場化信用評級和預警產(chǎn)品，推進在金融、交易等領(lǐng)域市場化應用，降低交易成本。

??四、深化應用協(xié)同，構(gòu)建信用綜合監(jiān)管責任體系

??(七)提升公共信用在信用監(jiān)管中的作用。根據(jù)公共信用評價結(jié)果，對主體進行分級分類，相關(guān)信息嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，形成事前提供查詢、事中分類監(jiān)管、事后形成信用記錄的全流程閉環(huán)監(jiān)管機制。在開展行政執(zhí)法監(jiān)管時，健全落實信用紅、黑名單監(jiān)管機制，根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管對象的公共信用狀況，實施分層分類、差異化監(jiān)管。采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用等級相結(jié)合，對信用較好、風險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次；對信用風險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。對公共信用評價、行業(yè)信用評價(預警)等結(jié)果形成的重點信用監(jiān)管對象，進行重點排查，提升信用監(jiān)管的精準性。

??(八)建立行業(yè)分級分類監(jiān)管機制。將公共信用評價結(jié)果、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和行業(yè)管理數(shù)據(jù)相融合，推進行業(yè)管理部門構(gòu)建行業(yè)(領(lǐng)域)個性化信用指標體系和評價模型。將監(jiān)管對象在行業(yè)信用評價(預警)中的結(jié)果和信用檔案(報告)作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，加強分級分類管理，形成以信用為基礎(chǔ)的精準監(jiān)管機制。

??(九)健全社會機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管機制。推進政府在風險預警和社會治理領(lǐng)域拓展信用的應用，加快形成有效治理方式。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織建立會員信用記錄，開展信用承諾、誠信倡議等行動，增強行業(yè)自律。引導信用服務(wù)機構(gòu)提供信用調(diào)查、信用評估、信用報告、信用擔保等產(chǎn)品和服務(wù)。

??五、建立健全獎懲對象認定機制，構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲體系

??(十)建立健全聯(lián)合獎懲對象認定機制。加強與規(guī)范守信激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理，按照國家部委的標準，行業(yè)管理部門要加強紅、黑名單的認定工作。確需省直單位建立完善紅、黑名單認定制度的，要依法依規(guī)明確紅、黑名單認定標準、程序及退出機制。經(jīng)認定的紅、黑名單，通過“信用浙江”網(wǎng)進行集中統(tǒng)一公示。

??(十一)完善守信激勵和失信聯(lián)合懲戒措施。依法依規(guī)完善守信激勵與失信懲戒措施清單，對守信主體，在審批審核、貸款融資、資金扶持、評先評優(yōu)等方面，實施聯(lián)合激勵性措施；對失信主體特別是列入嚴重失信名單的，依法采取懲戒性措施。推動開展市場性、行業(yè)性懲戒，逐步形成比較完善的全省失信聯(lián)合懲戒工作體系。

??(十二)實施專項整治和市場禁入措施。大力推進食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)信息、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、非法行醫(yī)、非法辦學、拖欠工資、醫(yī)保騙保等重點領(lǐng)域失信問題專項治理。對食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全、稅(費)繳納等重點領(lǐng)域?qū)嵤﹪栏癖O(jiān)管，對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關(guān)責任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場。

??六、加強重點場景應用，不斷提升全社會信用水平

??(十三)深化行政領(lǐng)域應用。在行政管理和社會治理中全面應用公共信用信息，加快推進“信用+審批服務(wù)”“信用+執(zhí)法監(jiān)管”“信用+公共資源交易”“信用+政務(wù)事務(wù)”“信用+行業(yè)監(jiān)管”“信用+社會治理”“信用+政府自身建設(shè)”等場景應用，提升行政管理和社會治理的精準性。

??(十四)拓展社會領(lǐng)域應用。聚焦民生、公共服務(wù)領(lǐng)域，推動制定激勵措施，拓展“信用+公共服務(wù)”等場景應用，在公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文旅服務(wù)等方面，給予守信主體便利和優(yōu)惠，提升公眾對信用建設(shè)的獲得感。

??(十五)推動市場領(lǐng)域應用。強化“信用+融資服務(wù)”“信用+風險監(jiān)控”等場景應用，推動商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在融資服務(wù)、信用風險管控等事務(wù)中應用公共信用產(chǎn)品，提高服務(wù)效率。加強公共信用產(chǎn)品與市場信用產(chǎn)品整合，提升信用調(diào)查、信用評級、信用保險、保險理賠、信用擔保、信用管理咨詢等信用服務(wù)業(yè)務(wù)水平。

??七、優(yōu)化全省一體化公共信用信息平臺，夯實信用監(jiān)管支撐保障

??(十六)完善省公共信用信息平臺。發(fā)揮省公共信用信息平臺作為省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的通用性和泛在性支撐模塊作用，迭代提升平臺功能。開發(fā)信用承諾、行業(yè)信用監(jiān)管等新功能模塊，提升平臺與行業(yè)、地方系統(tǒng)的集成水平，建設(shè)“信用大腦”。發(fā)揮“信用浙江”網(wǎng)的信息公示、典型曝光、動態(tài)發(fā)布、政策宣傳等作用。

??(十七)充分發(fā)揮行業(yè)信用作用。行業(yè)主管部門要著力提升行業(yè)信用監(jiān)管信息化水平，建立信用監(jiān)管系統(tǒng)或功能模塊，實現(xiàn)行業(yè)信用信息自動歸集、信用監(jiān)管自動評價、監(jiān)管措施自動匹配。

??(十八)推進互聯(lián)互通。實現(xiàn)省公共信用信息平臺與省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺、投資項目審批3.0平臺、“基層治理四平臺”、金融風險“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測防控系統(tǒng)、金融綜合服務(wù)平臺、公共資源交易平臺、政府采購云服務(wù)平臺、土地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)、省企業(yè)信用信息服務(wù)平臺等應用平臺的有效對接與業(yè)務(wù)協(xié)同，應用結(jié)果反饋至省公共信用信息平臺。

??(十九)充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的支撐作用。依托省公共數(shù)據(jù)平臺、省公共信用信息平臺等，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應用，充分運用區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，有效整合利用公共信用信息、投訴舉報信息、互聯(lián)網(wǎng)信息及第三方相關(guān)信息，為信用監(jiān)管模式創(chuàng)新提供有力支撐。

??八、加強制度建設(shè)，構(gòu)建信用建設(shè)制度保障體系

??(二十)完善信用法規(guī)體系。深入實施《浙江省公共信用信息管理條例》，完善信用信息歸集、信用評價、信用監(jiān)管、聯(lián)合獎懲等相關(guān)制度。健全信息安全和權(quán)益保護制度，強化國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等信息保護，依法依規(guī)開展信用信息歸集、披露、使用和管理活動。完善信用修復機制，推進破產(chǎn)重組企業(yè)的信用修復，切實保護信用主體權(quán)益。嚴肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息、利用信用信息謀私等行為。

??(二十一)推行信用承諾制。在行政許可等領(lǐng)域，以信用承諾為基礎(chǔ)，推進容缺受理，提升政府服務(wù)效率。在省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等平臺，推動建立以信用為基礎(chǔ)、承諾為核心、全程監(jiān)管服務(wù)為保障的新型企業(yè)投資項目管理模式。建立健全“標準地”、承諾制項目和投資項目審批中介服務(wù)信用監(jiān)管體系，為實施分級分類信用監(jiān)管提供依據(jù)。

??(二十二)強化信用監(jiān)管信息公開。在行政許可、行政處罰信息公示基礎(chǔ)上，進一步研究推動行政強制、行政確認、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等行政行為信息7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，推動在司法裁判和執(zhí)行活動中應當公開的失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人相關(guān)信息通過適當渠道公開，做到“應公開、盡公開”。

??九、加強組織實施，打造信用浙江升級版

??(二十三)加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省信用浙江建設(shè)工作聯(lián)席會議作用，加強對各地各單位的指導和服務(wù)。各地各單位要加強組織領(lǐng)導，確保各項任務(wù)落細落實。承擔市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責的單位要制定具體推進計劃，進一步細化分工。

??(二十四)提升工作合力。充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方機構(gòu)作用，整合形成市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和公眾監(jiān)督的強大合力。對推進工作不力的，及時進行通報督促；對推進工作成效顯著的，予以激勵，確保各階段任務(wù)保質(zhì)保量完成。

??(二十五)加強宣傳教育。各地要將誠信宣傳教育納入城市和鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重要內(nèi)容，弘揚信用文化，促進誠信宣傳教育常態(tài)化，構(gòu)建不敢失信、不能失信和不愿失信環(huán)境；加強學校誠信教育，推進青年信用體系建設(shè)。各地各部門要深入細致向市場主體做好政策宣傳解讀工作。加強對基層和一線監(jiān)管人員的指導和培訓。有序推進信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點示范。不斷強化信用監(jiān)管措施及其成效的宣傳推廣，積極營造良好社會氛圍。