臺州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺州市社會信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知

臺州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺州市社會信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府直屬各單位：

??《臺州市社會信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

??臺州市人民政府辦公室

??2021年10月13日

??(此件公開發(fā)布)

臺州市社會信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

??社會信用體系建設(shè)是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是以數(shù)字化改革撬動各領(lǐng)域各方面改革的實踐路徑。為全面深化信用臺州建設(shè)，根據(jù)國家對社會信用體系建設(shè)的總體部署以及《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省社會信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知》(浙政辦發(fā)〔2021〕29號)、《臺州市人民政府關(guān)于印發(fā)臺州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》(臺政發(fā)〔2021〕14號)等有關(guān)文件要求，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是“十四五”時期我市社會信用體系建設(shè)的政策性、指導(dǎo)性文件。

??一、規(guī)劃背景

??(一)發(fā)展基礎(chǔ)。

??“十三五”時期，臺州市委、市政府高度重視信用建設(shè)，圍繞創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，從優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，大力建設(shè)“信用臺州”，全面推進(jìn)信用建設(shè)各項工作，全市社會信用體系水平得到明顯提升。

??1. 堅持建章立法，信用制度更趨完善。創(chuàng)新出臺了全國首部企業(yè)信用領(lǐng)域的地方性法規(guī)《臺州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》(臺州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第18號)，將地方信用政策惠企轉(zhuǎn)化為制度惠企，社會信用立法走在全國前列。制定《關(guān)于印發(fā)臺州市加強個人誠信體系建設(shè)實施方案的通知》(臺信用辦〔2017〕40號)等各項管理制度150多個，實現(xiàn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信等重點領(lǐng)域制度建設(shè)全覆蓋。

??2. 堅持?jǐn)?shù)字引領(lǐng)，信用平臺迭代深化?！笆濉睍r期，臺州市形成了以臺州市公共信用信息共享平臺為核心、重點領(lǐng)域應(yīng)用為支撐的市域信用信息服務(wù)系統(tǒng)。通過“信用信息目錄+信用數(shù)據(jù)”融合分析，形成了覆蓋個人、企業(yè)、政府部門、事業(yè)單位等各類主體的公共信用檔案。依據(jù)《臺州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》，臺州在全國開創(chuàng)性地嘗試歸集企業(yè)市場信用信息，信用信息數(shù)字化水平進(jìn)一步增強。

??3. 堅持機制創(chuàng)新，聯(lián)合獎懲逐步實現(xiàn)。編制《臺州市守信聯(lián)合激勵措施清單》和《臺州市失信聯(lián)合懲戒措施清單》，重點在行政領(lǐng)域建立了部門間聯(lián)動工作機制，推廣信用信息應(yīng)用。依托臺州市公共信用信息共享平臺和浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一行政權(quán)力運行系統(tǒng)，通過系統(tǒng)對接打通部門數(shù)據(jù)交換渠道，通過業(yè)務(wù)重構(gòu)建立自動檢索、觸發(fā)、響應(yīng)、反饋的聯(lián)合獎懲閉環(huán)工作流程，構(gòu)建了跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合獎懲協(xié)同長效機制。

??4. 堅持系統(tǒng)推進(jìn)，重點領(lǐng)域亮點紛呈。在政務(wù)誠信領(lǐng)域，多次開展政府機關(guān)未履行法院生效判決案件專項清理行動，多起群眾反響強烈的“陳年積案”得到有效處理。黃巖區(qū)為全體公務(wù)人員建立誠信檔案，為省內(nèi)首創(chuàng)。在商務(wù)誠信領(lǐng)域，全面建立了信用承諾、信用分級管理、信用紅黑名單等制度體系，并全省率先在重點項目、工程建設(shè)、交通運輸和水利工程等招投標(biāo)過程中應(yīng)用信用信息和信用報告。在社會誠信領(lǐng)域，十多個部門相繼出臺了行業(yè)信用體系建設(shè)實施方案，建立了行業(yè)從業(yè)人員信用監(jiān)管制度，積極開展重點職業(yè)人群信用管理。臺州信用分“和合分”覆蓋500萬18歲以上常住人口，在衛(wèi)生健康、圖書借閱、旅游休閑等領(lǐng)域率先開展應(yīng)用，累計為市民提供信用便利90余萬次。

??5. 堅持環(huán)境打造，誠信氛圍日趨濃厚。組織開展安全生產(chǎn)等10個重點領(lǐng)域失信問題專項整治，打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環(huán)境。舉辦“誠信建設(shè)萬里行”系列活動，落實誠信宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，以發(fā)布報道、播放宣傳視頻等形式多渠道宣傳信用建設(shè)工作，誠實守信的社會風(fēng)尚逐步形成。

??“十三五”期間，我市社會信用體系建設(shè)也存在一些亟待破解的問題和矛盾。一是管理體制運行機制有待進(jìn)一步完善，信用激勵、信用懲戒、信用監(jiān)管方面銜接機制不緊密，定期溝通機制未完全建立，信用考核評價機制不完善;二是信用數(shù)據(jù)歸集分析能力有待進(jìn)一步提升，信用數(shù)據(jù)共享的時效和質(zhì)量難以保證，有些領(lǐng)域與市外信用信息互認(rèn)互查機制未完全形成;三是科學(xué)高效的信用監(jiān)管體系尚未形成，兼顧“普遍適用”和“行業(yè)特性”的市場主體信用評價體系尚未建立，跨部門的信用協(xié)同監(jiān)管機制有待進(jìn)一步健全;四是“信用+”場景的拓展應(yīng)用有待進(jìn)一步提升，守信聯(lián)合激勵應(yīng)用場景尚需拓寬;五是信用服務(wù)市場發(fā)展欠佳，信用服務(wù)需求不足，第三方信用服務(wù)機構(gòu)數(shù)量較少、服務(wù)質(zhì)量不高。

??(二)面臨形勢。

??信用是社會主義市場經(jīng)濟的基石。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，利益主體更加多元化，社會組織形式及管理方式發(fā)生深刻變化，對信用建設(shè)提出了更高要求。

??1. 國家社會信用體系建設(shè)邁向發(fā)展新階段。近年來，國家大力推進(jìn)信用建設(shè)，在增強社會誠信意識、支撐“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面成效突出。與此同時，我國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的實踐為信用建設(shè)提供了重要的應(yīng)用場景和不斷自我完善的土壤?！笆奈濉睍r期，我國將加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，要素資源的高效配置、市場環(huán)境的改善提升對信用管理和服務(wù)提出了更高要求。國務(wù)院辦公廳陸續(xù)出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕49號)等文件，推動社會信用體系建設(shè)進(jìn)入了規(guī)范經(jīng)濟秩序、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

??2. “信用浙江”“數(shù)字浙江”頂層設(shè)計更趨優(yōu)化。浙江省將“信用浙江”建設(shè)作為“兩個高水平”建設(shè)的重要基石、全面深化市場化改革的頭號工程，以及治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。省里出臺《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)信用“531X”工程構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見>的通知》(浙委辦發(fā)〔2020〕14號)，提出健全信用運行機制，深化行政、社會、市場信用應(yīng)用，構(gòu)建全社會良好的信用環(huán)境。另一方面，浙江全面啟動數(shù)字化改革，加快構(gòu)建“1+5+2”工作體系，著力打造一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，建立跨部門多場景協(xié)同應(yīng)用。在此過程中，要求充分發(fā)揮信用在政策制定、機制建立、辦事流程設(shè)計等方面的增效作用，推動流程再造、數(shù)字賦能、高效協(xié)同、整體智治。

??3. 臺州建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行市的戰(zhàn)略需求對深化信用建設(shè)提出新要求。“十四五”時期，臺州提出要以建設(shè)新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強市為總體目標(biāo)，以“三立三進(jìn)三突圍”為新時代發(fā)展路徑，積極打造“六個城市”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市，為人民群眾創(chuàng)造更加幸福美好的生活。隨著共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟應(yīng)用場景不斷拓展和信用獎懲機制逐步完善，各類主體的用信意識不斷增強，信用交易也越發(fā)廣泛;差異化監(jiān)管、公共資源交易、貸款審批、免押金和先享后付等都將信用水平作為重要參考依據(jù)。同時，信用作為社會治理的重要手段，在社會主體自律、治理智能預(yù)警、重大風(fēng)險防范化解等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，我市迫切需要緊跟國家和浙江省的步伐，立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)，全面、全力推動信用建設(shè)再上新臺階。

??二、總體要求

??(一)指導(dǎo)思想。

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對信用工作的重要指示精神，按照“信用中國”“信用浙江”建設(shè)工作部署，以貫徹實施信用“531X”2.0版工程為主線，以“全方位征信、全數(shù)據(jù)入信、全社會用信”為目標(biāo)，以貫徹落實《臺州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》為抓手，進(jìn)一步健全信用運行機制，統(tǒng)籌推進(jìn)信用法律制度、信用基礎(chǔ)設(shè)施、公共信用產(chǎn)品、信用監(jiān)管機制、激勵約束機制、信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)等建設(shè)，構(gòu)建全社會良好的信用環(huán)境，為推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，打造一流營商環(huán)境，構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強市提供強有力信用支撐和保障。

??(二)基本原則。

??依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益。堅持依法規(guī)范、依法建設(shè)、依法提升，加強信用信息管理，規(guī)范信用聯(lián)合獎懲機制，切實維護(hù)各類主體權(quán)益，推動社會信用體系建設(shè)進(jìn)入法治化、規(guī)范化軌道。

??政府推動、社會共建。科學(xué)定位政府職責(zé)，更好發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信水平全面提高。注重發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和調(diào)動社會各方力量廣泛參與、共同推進(jìn)，形成社會信用體系建設(shè)合力。

??系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。聚焦社會信用體系建設(shè)面臨的突出問題和矛盾，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力加強信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力攻堅突破，揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動我市社會信用體系建設(shè)整體提質(zhì)。

??創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能。以構(gòu)建數(shù)字化信用信息平臺為核心，全面鼓勵創(chuàng)新，推動政府機構(gòu)與金融機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)等主體加強信息共享，探索建成集公共信用、融資信貸、市場交易等信用信息于一體的社會化綜合數(shù)據(jù)池，讓創(chuàng)新資源成為發(fā)展優(yōu)勢，營造良好的信用數(shù)據(jù)共享共用環(huán)境。

??多方聯(lián)動、惠企便民。進(jìn)一步發(fā)揮“信用臺州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，按照法律法規(guī)，通過信息共享、等級互認(rèn)等方式，強化部門聯(lián)合聯(lián)動，拓展應(yīng)用范圍，在行政審批、工程招標(biāo)、融資貸款等方面讓更多企業(yè)和市民充分感受到誠實守信帶來的便利實惠。

??(三)建設(shè)目標(biāo)。

??到“十四五”末期，實現(xiàn)臺州市信用建設(shè)水平全面提升，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與新時期社會發(fā)展需要相契合的社會信用體系。信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加健全，信用基礎(chǔ)設(shè)施和信用服務(wù)的數(shù)智化水平顯著提升，信用信息歸集和信用產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用更加全面，信用機制在營商環(huán)境建設(shè)和社會治理中深度應(yīng)用，政府和公民誠信意識水平明顯提高，成功創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，打造“信用臺州”城市品牌“金名片”。

??——信用法律制度規(guī)范更健全。貫徹落實《臺州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》，完善法律法規(guī)配套制度保障，推進(jìn)信用標(biāo)準(zhǔn)編制實施，社會信用基礎(chǔ)性規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立。

??——信用基礎(chǔ)設(shè)施體系更完善。完善以臺州市公共信用信息共享平臺為樞紐的信用云建設(shè)，信用信息共享平臺和“信用臺州”網(wǎng)站功能豐富、內(nèi)容全面，信用信息歸集覆蓋面、入庫率均達(dá)100%，雙公示工作上報率、合規(guī)率、及時率均達(dá)100%。

??——公共信用產(chǎn)品服務(wù)更有效。以“信易貸”為龍頭、“信用有價”工程為重點，全面推進(jìn)“信用+公共服務(wù)”，綜合性公共信用產(chǎn)品和服務(wù)更加科學(xué)管用，信用服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。

??——信用綜合監(jiān)管體系更全面。分級分類、差異化監(jiān)管全面實施，信用查詢、分類監(jiān)管、事后記錄的全流程閉環(huán)監(jiān)管機制高效運行，信用監(jiān)管效能明顯提升。信用承諾機制全面推廣，誠信自律、履約踐諾成為新風(fēng)尚。

??——社會誠信文化氛圍更濃厚。誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)活動更加豐富，城市總體誠信水平和信用影響力大幅提升，誠信文化、誠信意識根植于社會，營商環(huán)境公平、透明、有序。

??臺州市社會信用體系建設(shè)“十四五”時期主要指標(biāo)表

??序號類別指 標(biāo)2020年2025年屬性

??1信用

??信息公共信用信息數(shù)據(jù)歸集合規(guī)率2.4億條4億條約束性

??2統(tǒng)一社會信用代碼重錯碼率0.04%低于0.01%預(yù)期性

??3“雙公示”信息質(zhì)量未統(tǒng)計上報率、合規(guī)率、及時率均100%約束性

??4信用

??應(yīng)用信用信息查詢使用量70萬次150萬次預(yù)期性

??5開展信用分級分類監(jiān)管部門數(shù)28個監(jiān)管部門全覆蓋約束性

??6信用

??產(chǎn)業(yè)全市小微企業(yè)信用貸款規(guī)模190億元500億元預(yù)期性

??7信用服務(wù)業(yè)營業(yè)收入規(guī)模未統(tǒng)計5000萬元預(yù)期性

??三、主要任務(wù)

??(一)聚力數(shù)字化改革，建設(shè)發(fā)展高地。

??1. 構(gòu)建數(shù)字化“信用鏈”，全方位支撐數(shù)字化改革。將信用作為一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的重要模塊，發(fā)揮對數(shù)字化改革的支撐作用。完善公共信用指標(biāo)體系、信用評價體系和綜合監(jiān)管體系，在黨政機關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治等數(shù)字化改革中開展信用應(yīng)用，提供更加及時、準(zhǔn)確和全面的數(shù)據(jù)信息，探索更加有效的多層級、多部門協(xié)同數(shù)字化應(yīng)用場景。

??2. 深化信用信息歸集、交換與共享，完善臺州信用云建設(shè)。按照數(shù)字化改革要求，改造提升臺州市公共信用信息共享平臺，依法依規(guī)建立健全信用信息共享交換機制，規(guī)范化、常態(tài)化歸集全市各部門和有關(guān)行業(yè)的信用信息，實現(xiàn)公共信用信息全覆蓋，同時強化與國家、省級及其他地市信用信息平臺對接。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新一代信息技術(shù)，優(yōu)化信用信息系統(tǒng)架構(gòu)和功能配置，建立面向不同行業(yè)信用服務(wù)體系，創(chuàng)新豐富信用產(chǎn)品庫，積極拓寬應(yīng)用場景。優(yōu)化數(shù)據(jù)分析挖掘、共享開放機制，完善信用承諾管理、績效考核評價等功能，形成較為完善的信用協(xié)同應(yīng)用及支撐體系。加強信用監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，實現(xiàn)對市場主體全生命周期信用監(jiān)測、分析和預(yù)警，形成具有感知、分析、決策能力的全市信用大腦。

??3. 深化金融服務(wù)信用信息共享機制，構(gòu)建信用風(fēng)險防范體系。進(jìn)一步豐富臺州市金融服務(wù)信用信息共享平臺的信息源，強化風(fēng)險預(yù)警功能，提升系統(tǒng)對外服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)征信數(shù)據(jù)庫與臺州市信用信息共享平臺的信息互通，增加參與涉企信用信息共享的政府部門和商業(yè)銀行數(shù)量。建立農(nóng)村信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)戶信用信息、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息全覆蓋。完善失信風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)和可視化分析發(fā)現(xiàn)失信風(fēng)險，及時采取風(fēng)險控制措施，有效防范化解金融風(fēng)險。支持信用評級機構(gòu)在臺州開展服務(wù)，保障信用評級獨立性，準(zhǔn)確評估企業(yè)信用狀況。

??4. 深化信用信息安全管理，保護(hù)信用信息主體權(quán)益。嚴(yán)格按照國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)開展安全等級評測，實行安全等級保護(hù)，健全信用數(shù)據(jù)建立、備份、查詢和使用風(fēng)險管理機制，定期開展網(wǎng)站平臺風(fēng)險評估。依法依規(guī)歸集使用信用信息、推廣信用修復(fù)，維護(hù)信用主體的知情同意、異議刪除等合法權(quán)益，同時進(jìn)一步加大對信用服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管力度。

??(二)完善監(jiān)管機制，提升監(jiān)管水平。

??1. 完善信用約束制度。按照依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理的原則，進(jìn)一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和修復(fù)機制，規(guī)范化、法治化推進(jìn)信用工作。依法依規(guī)修訂聯(lián)合獎懲制度，通過信用信息交換共享，實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動。建立健全信用修復(fù)配套機制，明確修復(fù)方式和程序，加強信用修復(fù)信息共享。探索信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦”機制，提高信用修復(fù)效率。

??2. 健全信用監(jiān)管機制。建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。在事前環(huán)節(jié)實施信用承諾制，推動全市信用承諾標(biāo)準(zhǔn)化、公開化。在事中環(huán)節(jié)全面建立市場主體信用記錄，鼓勵市場主體自愿申報企業(yè)信用信息。推進(jìn)信用綜合評價、行業(yè)信用評價、市場信用評價，將信用評價結(jié)果作為各領(lǐng)域、各行業(yè)分級分類監(jiān)管的基礎(chǔ)性依據(jù)，提升監(jiān)管效能。在事后環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善聯(lián)合獎懲機制，實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動。按照失信行為發(fā)生領(lǐng)域、情節(jié)輕重、影響程度等，依法依規(guī)分別實施不同類型、不同力度懲戒措施，防止信用懲戒過當(dāng)。

??3. 積極參與長三角信用一體化。主動參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息交換、聯(lián)合獎懲、產(chǎn)品應(yīng)用等方面的跨地區(qū)信用合作，重點參與長三角地區(qū)城市信用數(shù)據(jù)交換、跨地區(qū)信用監(jiān)管，依托“信用長三角”平臺，推動生態(tài)環(huán)境、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等重點領(lǐng)域跨地區(qū)信用聯(lián)動獎懲。

??(三)拓展信用應(yīng)用，賦能社會治理。

??1. 強化政務(wù)誠信建設(shè)。將誠信教育納入全市公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員職業(yè)培訓(xùn)，公務(wù)員信用檔案建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%。在保護(hù)國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，全面推行政務(wù)信息網(wǎng)上公開，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，拓寬公眾參與監(jiān)督政府決策的渠道。探索建立政府失信責(zé)任追究制度，依法依規(guī)加大失信懲戒力度，重點治理融資信貸、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商選資等領(lǐng)域的政府失信行為。將信用監(jiān)測工作延伸至所有縣(市、區(qū))，確保我市信用監(jiān)測排名保持在全國30名以內(nèi)。

??2. 大力推進(jìn)基層信用體系建設(shè)。制定適合社區(qū)特點的信用評價體系，大力推進(jìn)“信用戶”“信用社區(qū)”“信用村”“信用街道”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建與評定，著力改善城市、農(nóng)村信用環(huán)境。廣泛吸收意見，科學(xué)制定以信用評價為基礎(chǔ)的政策支持措施。

??3. 穩(wěn)步推進(jìn)自然人信用建設(shè)。逐步建立和完善自然人信用檔案，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)自然人信用記錄全覆蓋。針對重點職業(yè)人群，建立職業(yè)信用專項檔案，歸集從業(yè)過程中產(chǎn)生的信用數(shù)據(jù)，并依法依規(guī)在職業(yè)資格取得、認(rèn)定、職稱評定環(huán)節(jié)推廣使用。

??4. 開展誠信缺失突出問題專項治理。開展群眾普遍關(guān)注的誠信缺失問題、經(jīng)濟社會領(lǐng)域出現(xiàn)的失信突出問題專項治理，加強誠信宣傳教育。根據(jù)《中央文明委印發(fā)關(guān)于開展誠信缺失突出問題專項治理行動的工作方案的通知》(文明委〔2020〕6號)，制定臺州市行動方案，開展各領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硇袆?。堅決查處破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，聯(lián)合打擊違法經(jīng)營、制假售假等失信行為，營造誠信市場環(huán)境。

??(四)培育信用市場，發(fā)展信用產(chǎn)業(yè)。

??1. 努力擴大信用服務(wù)市場。積極推動政府部門在市場準(zhǔn)入、公共資源交易、資質(zhì)認(rèn)定、專項資金安排、保障房分配、公務(wù)員聘用等領(lǐng)域使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造信用服務(wù)市場需求。推廣黃巖“信用+評級”經(jīng)驗，主動使用外部評級等信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵在商品采購、產(chǎn)品銷售、合同簽訂、項目承包、對外投資合作、招投標(biāo)等活動及高管人員招聘中，積極使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。

??2. 鼓勵壯大信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)社會機構(gòu)積極參與信用服務(wù)行業(yè)，培育一批公信力強、具有較強競爭力的征信機構(gòu)、評級機構(gòu)，同時吸引國內(nèi)知名信用服務(wù)機構(gòu)在我市落戶。加快信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動信用調(diào)查、信用保險、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。合理規(guī)劃布局信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，到2025年形成覆蓋全市的整體實力強、應(yīng)用范圍廣、服務(wù)水平高的信用服務(wù)市場體系。

??3. 加強信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。探索建立信用服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員管理制度，建立健全從業(yè)人員信用檔案。完善信用服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入與退出機制，建立信用服務(wù)機構(gòu)信用檔案，制訂和完善信用服務(wù)行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

??四、重點工程

??(一)“政務(wù)信用評級”工程。

??在政務(wù)管理、公共服務(wù)領(lǐng)域，建立統(tǒng)一的縣(市、區(qū))和黨政機關(guān)數(shù)據(jù)庫，設(shè)立指標(biāo)體系，標(biāo)準(zhǔn)化計算區(qū)域政務(wù)誠信指數(shù)，開展政務(wù)誠信評級，提升各縣(市、區(qū))和黨政機關(guān)對政務(wù)誠信重視程度，重點加快基層誠信建設(shè)。

??(二)“信用全平臺”建設(shè)工程。

??進(jìn)一步打通部門壁壘，全量歸集整合各縣(市、區(qū))、各部門、各領(lǐng)域信用信息，建立完整的主體信用檔案，著力實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫自動對接，全量抓取，保障信息的及時準(zhǔn)確。

??(三)“信用全行業(yè)”監(jiān)管工程。

??持續(xù)推動各縣(市、區(qū))、各部門在行政管理、公共服務(wù)的工作流程中嵌入信用信息，主動查詢使用企業(yè)和個人的信用信息。按照行業(yè)特性，設(shè)立各行業(yè)分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)以信用為基礎(chǔ)的差別化監(jiān)管與服務(wù)。

??(四)“信用縣(市、區(qū))”創(chuàng)建工程。

??明確信用縣(市、區(qū))創(chuàng)建的目標(biāo)和指標(biāo)體系，以公共信用信息為支撐，以信用管理制度為保障，以信用監(jiān)管和開展信用基層治理為手段，在縣(市、區(qū))全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建成體現(xiàn)臺州特色、具有示范意義的社會信用體系，構(gòu)建良好的縣域信用環(huán)境。

??(五)“信用有價”工程。

??在臺州市金融服務(wù)信用信息共享平臺基礎(chǔ)上，整合其他各涉金融類服務(wù)應(yīng)用平臺，全面提升綜合金融服務(wù)功能，打造一體化的臺州市數(shù)智金融平臺，提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力、服務(wù)百姓普惠金融能力、金融產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力、金融風(fēng)險防控處置能力，加快推進(jìn)我市企業(yè)社保、住房公積金、外匯、倉儲物流、知識產(chǎn)權(quán)、電信等信息歸集，解決銀企信息不對稱問題，有效降低盡職調(diào)查成本，提高風(fēng)險管理水平。發(fā)揮好小微企業(yè)信用保證基金作用，進(jìn)一步強化補貼激勵，對向小微企業(yè)提供信用貸款的金融機構(gòu)，根據(jù)期限給予一定比例補助，充分調(diào)動金融機構(gòu)積極性。

??(六)“信易+”惠企惠民工程。

??與銀行、保險公司、小額貸款公司、擔(dān)保公司等商業(yè)機構(gòu)和第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，發(fā)掘信用信息價值，開發(fā)更多基于企業(yè)信用的信貸產(chǎn)品，擴大信用消費。深化“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等“信易+”產(chǎn)品，擴大信用經(jīng)濟規(guī)模，提升市場主體對信用的感知度。深入挖掘信用信息的經(jīng)濟價值和社會效益，開展“互聯(lián)網(wǎng)+信用+民生”惠民工程建設(shè)，創(chuàng)造更多的信用應(yīng)用需求和場景，使百姓富有獲得感，釋放更多信用紅利。

??(七)“品質(zhì)信用服務(wù)機構(gòu)”培育工程。

??支持信用服務(wù)機構(gòu)在臺州開展業(yè)務(wù)，同時鼓勵政府及商業(yè)銀行參與創(chuàng)辦地方性信用服務(wù)機構(gòu)。利用市場優(yōu)化資源配置功能，通過政府購買服務(wù)等方式，推動市場主體形成使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的習(xí)慣和機制，擴大信用服務(wù)市場。

??五、保障措施

??(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

??充分發(fā)揮“信用臺州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究和部署全市社會信用體系建設(shè)工作，加強對各縣(市、區(qū))、各部門信用工作的指導(dǎo)、督促和服務(wù)，抓好重點任務(wù)的推進(jìn)落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好綜合協(xié)調(diào)、政策研究、制度建設(shè)和督導(dǎo)落實等工作。

??(二)完善工作機制。

??各縣(市、區(qū))政府和市級各部門要進(jìn)一步明確信用管理機構(gòu)，厘清信用職責(zé)事項，充實工作人員隊伍。根據(jù)本規(guī)劃要求制定配套的實施方案或計劃，將每年工作要點與規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)相銜接，分層推進(jìn)各項重點工作，分步實施各項工作任務(wù)。優(yōu)化市信用中心的管理和服務(wù)職能，統(tǒng)籌各方資源形成工作合力。要強化責(zé)任落實，建立社會信用體系建設(shè)督查和考核制度，加大監(jiān)督檢查力度，完善激勵約束機制。

??(三)強化資金保障。

??加大財政對社會信用體系建設(shè)資金保障力度，重點保障信用信息平臺建設(shè)、信用數(shù)據(jù)庫日常維護(hù)、人員培訓(xùn)、宣傳教育等各項工作需要，支持信用管理模式試點、信用信息應(yīng)用推廣、信用產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、社會化信用管理培訓(xùn)等項目，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費納入財政預(yù)算。積極引導(dǎo)社會資本投向信用服務(wù)業(yè)和社會信用體系建設(shè)各領(lǐng)域。

??(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

??建立社會信用體系建設(shè)容新容錯機制，對各級各部門和市場主體開展信用建設(shè)工作給予創(chuàng)新試錯空間。強化信用制度、信用政策解讀，積極組織各類信用業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政府機構(gòu)和市場主體對信用的認(rèn)知度。加強誠信教育、宣傳，廣泛樹立社會誠信典型，全面提升市民誠信意識。利用好各類媒體平臺，常態(tài)化宣傳報道我市信用體系建設(shè)工作的經(jīng)驗做法及典型案例，為創(chuàng)建全國信用體系建設(shè)示范區(qū)營造濃厚社會氛圍。