廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制和分級(jí)分類管理辦法的通知

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

??《廈門市社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制和分級(jí)分類管理辦法》已經(jīng)第41次市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門市人民政府

2023年6月7日

??（此件主動(dòng)公開）

廈門市社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制和分級(jí)分類管理辦法

??第一章 總 則

??第一條 為規(guī)范本市社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制和分級(jí)分類管理，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，打造國際一流營商環(huán)境，根據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》等規(guī)定，制定本辦法。

??第二條 本辦法所稱社會(huì)信用評(píng)價(jià)包括公共信用綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)。

??公共信用綜合評(píng)價(jià)，是指由市發(fā)展改革部門依托全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，以公共信用信息為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，對(duì)具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（以下稱社會(huì)信用主體）作出的跨部門、跨領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性的信用評(píng)價(jià)。

??行業(yè)信用評(píng)價(jià)，是指由行政管理部門、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱行業(yè)主管部門）以本行業(yè)（領(lǐng)域）行政管理、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的或相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)為評(píng)價(jià)依據(jù)，結(jié)合公共信用綜合評(píng)價(jià)，對(duì)服務(wù)和依法監(jiān)管的對(duì)象作出的適用于本行業(yè)（領(lǐng)域）的信用評(píng)價(jià)。

??第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織對(duì)除自然人以外的社會(huì)信用主體開展公共信用綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)及其評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用、分級(jí)分類管理等活動(dòng)，適用本辦法。

??本市行政區(qū)域內(nèi)自然人的公共信用綜合評(píng)價(jià)辦法由市發(fā)展改革部門另行制定。

??第四條 開展社會(huì)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類管理，應(yīng)遵循客觀公正、一致可溯和包容審慎原則，根據(jù)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過數(shù)據(jù)分析和綜合計(jì)分，建立科學(xué)有效的信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類管理機(jī)制。

??第五條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全市社會(huì)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類管理工作。

??市公共信用信息中心負(fù)責(zé)組織編制公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和管理辦法，制定社會(huì)信用評(píng)價(jià)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；配合市發(fā)展改革部門開展全市公共信用綜合評(píng)價(jià)工作；負(fù)責(zé)建設(shè)和管理全市社會(huì)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類管理系統(tǒng)，提供社會(huì)信用評(píng)價(jià)所需的公共信用信息支持；負(fù)責(zé)建立社會(huì)信用評(píng)價(jià)檔案。

??市相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)在市發(fā)展改革部門的指導(dǎo)下建立 本行業(yè)（領(lǐng)域）的社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)社會(huì)信用主體進(jìn)行分級(jí)分類管理；負(fù)責(zé)組織開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果公示公開，并向市公共信用信息中心推送行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

??區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)的社會(huì)信用評(píng)價(jià)工作，并組織區(qū)級(jí)相關(guān)部門參照本辦法開展社會(huì)信用評(píng)價(jià)工作。

??第六條 市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)保障開展公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)、實(shí)施分級(jí)分類管理、推廣評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用所需要的工作經(jīng)費(fèi)。

??第二章 社會(huì)信用評(píng)價(jià)管理

??第七條 公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)分方法等。

??前款所稱公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，是以市公共信用信息平臺(tái)歸集的公共信用信息為基礎(chǔ)，以守信信用記錄與失信信用記錄為主要依據(jù)，具體指標(biāo)包含社會(huì)信用主體基本信息、守信踐諾加分項(xiàng)信息和失信違諾扣分項(xiàng)信息。

??公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

??第八條 市相關(guān)行業(yè)主管部門制定本行業(yè)信用評(píng)價(jià)制度應(yīng)包括下列內(nèi)容：

??（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)（含正向和負(fù)向指標(biāo)）、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)分方法；

??（二）評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)分類；

??（三）評(píng)價(jià)模型運(yùn)算、實(shí)施技術(shù)；

??（四）行業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)；

??（五）評(píng)價(jià)結(jié)果公開、共享方式；

??（六）救濟(jì)方式；

??（七）法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)文件規(guī)定的其他內(nèi)容。

??前款規(guī)定的行業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)中國家、省、市公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果權(quán)重不低于20%。

??上級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門已建立全國、全省統(tǒng)一行業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

??第九條 市相關(guān)行業(yè)主管部門開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作時(shí)，可以委托符合條件的第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或依托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)相關(guān)輔助性工作。

??第十條 市公共信用信息中心、市相關(guān)行業(yè)主管部門在開展信用評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，按照A級(jí)（守信優(yōu)秀）、B級(jí)（守信良好）、C級(jí)（守信一般）、D級(jí)（一般失信）、E級(jí)（嚴(yán)重失信）五個(gè)等級(jí)進(jìn)行劃分，并符合下列規(guī)定：

??（一）新登記注冊的社會(huì)信用主體初始社會(huì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)默認(rèn)為B級(jí)，待進(jìn)入第一輪評(píng)價(jià)周期時(shí)開始按照社會(huì)信用評(píng)價(jià)具體實(shí)施程序開展社會(huì)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類管理；

??（二）社會(huì)信用主體存在國家機(jī)關(guān)依法認(rèn)定的嚴(yán)重違法失信行為或被依法列入嚴(yán)重失信主體名單的，在公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)中直接列為E級(jí)。

??前款規(guī)定的信用評(píng)價(jià)等級(jí)中每個(gè)等級(jí)的具體取分標(biāo)準(zhǔn)由市公共信用信息中心、市相關(guān)行業(yè)主管部門依照相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合實(shí)際制定，市發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)指導(dǎo)。

??上級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門已制定全國、全省統(tǒng)一行業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)的，從其規(guī)定。

??第十一條 開展公共信用綜合評(píng)價(jià)每半年不少于1次。

??開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)頻次可以參考公共信用綜合評(píng)價(jià)的開展頻次進(jìn)行，上級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)行業(yè)信用評(píng)價(jià)開展頻次另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第十二條 市公共信用信息中心運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，統(tǒng)一建設(shè)和管理社會(huì)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)管理社會(huì)信用主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，迭代更新評(píng)價(jià)模型，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果自動(dòng)生成、直觀展示、便捷查詢和常態(tài)化共享。

??市公共信用信息中心應(yīng)通過社會(huì)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類管理系統(tǒng)對(duì)社會(huì)信用主體建立信用檔案，并對(duì)信用檔案進(jìn)行統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)。市相關(guān)行業(yè)主管部門開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一編碼規(guī)則。

??第十三條 公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果采用評(píng)價(jià)等級(jí)的形式向社會(huì)公示，公示期不少于7個(gè)工作日。社會(huì)信用主體對(duì)自身的評(píng)價(jià)等級(jí)有異議的，應(yīng)在公示期內(nèi)書面提出異議申請(qǐng)。市公共信用信息中心、市相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成核查工作，并將核查結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。

??公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果公示期滿無異議或異議理由不成立的，方可向行業(yè)主管部門提供；行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果公示期滿無異議或異議理由不成立的，方可作為開展分級(jí)分類管理的依據(jù)。

??社會(huì)信用主體認(rèn)為前款行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

??第三章 信用分級(jí)分類管理

??第十四條 市相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)依據(jù)本行業(yè)（領(lǐng)域）信用評(píng)價(jià)結(jié)果依法開展守信激勵(lì)和失信懲戒，并將獎(jiǎng)懲情況推送至市公共信用信息平臺(tái)。

??第十五條 市相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)建立健全與社會(huì)信用主體信用狀況相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，并按下列規(guī)定實(shí)施差異化監(jiān)管：

??（一）對(duì)A級(jí)守信優(yōu)秀類主體，原則上在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中不將其列入抽查檢查范圍，在行政管理和公共服務(wù)中，實(shí)行綠色通道、容缺受理、簡化程序等激勵(lì)措施；

??（二）對(duì)B級(jí)守信良好類主體，每年至多進(jìn)行1次“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查，依法采取包容審慎監(jiān)管方式；

??（三）對(duì)C級(jí)守信一般類主體，在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中適當(dāng)減少抽查檢查比例和頻次，依法采取包容審慎監(jiān)管方式，建立輕微違法行為依法不予處罰清單；

??（四）對(duì)D級(jí)一般失信類主體，在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中，按法定或常規(guī)比例和頻次進(jìn)行抽查檢查；

??（五）對(duì)E級(jí)嚴(yán)重失信類主體，在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法增加檢查內(nèi)容，加大抽查檢查力度和頻次。

??上級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)前款另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第十六條 鼓勵(lì)在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中推廣應(yīng)用社會(huì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果。支持第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開展市場信用評(píng)價(jià)工作，市場信用評(píng)價(jià)可作為公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)的有效補(bǔ)充。

??第四章 權(quán)益保護(hù)

??第十七條 市公共信用信息中心、市相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)建立健全社會(huì)信用主體信用信息安全保護(hù)制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定完善安全管理、查詢使用、應(yīng)急處理等機(jī)制，依法保障社會(huì)信用主體信息安全。

??第十八條 市公共信用信息中心、市相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類管理全流程質(zhì)量管理工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定完善責(zé)任追究機(jī)制，依法對(duì)擅自更改社會(huì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等行為進(jìn)行處理，保護(hù)社會(huì)信用主體合法權(quán)益。

??第十九條 市公共信用信息中心、市相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)建立完善投訴及申訴處理機(jī)制，明確受理單位、處理流程、辦理時(shí)限、處理結(jié)果告知等具體工作機(jī)制，其中辦理時(shí)限不超過10個(gè)工作日。

??第二十條 市公共信用信息中心、市相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)信用主體信用修復(fù)工作，暢通信用修復(fù)渠道，按照國家規(guī)定分別制定全市統(tǒng)一信用修復(fù)操作規(guī)范和行業(yè)對(duì)履行信用修復(fù)義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

??市公共信用信息平臺(tái)和“信用中國（福建廈門）”網(wǎng)站應(yīng)與全國信用信息共享平臺(tái)和“信用中國”網(wǎng)站同步更新信息，確保準(zhǔn)確反映社會(huì)信用主體實(shí)際信用狀況，為社會(huì)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類管理提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)支撐。

??第五章 監(jiān)督與責(zé)任

??第二十一條 市公共信用信息中心、市相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類管理活動(dòng)中所形成的電子或紙質(zhì)材料建檔的管理，并配合市發(fā)展改革部門開展相關(guān)核查工作。

??第二十二條 社會(huì)信用主體在社會(huì)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類管理過程中，存在提供虛假材料、信用承諾不實(shí)等失信行為的，作為失信信息予以記錄，依法納入信用檔案，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

??第二十三條 市發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類管理工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》等規(guī)定的行為，依法予以處理。

??第六章 附 則

??第二十四條 本辦法由市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解釋。

??第二十五條 本辦法自2023年7月1日起施行，有效期至2028年6月30日。