中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、人居環(huán)境委員會(huì)主任委員王涌彬演講

    王涌彬：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友、各位企業(yè)家的代表，大家上午好！我今天在這里想和大家一起分享一個(gè)關(guān)于人居規(guī)劃的一個(gè)話題。人居規(guī)劃其實(shí)是人居環(huán)境委員會(huì)最近幾年提出的一個(gè)新的名詞，也是一種新的城鎮(zhèn)化模式。我想把這兩個(gè)放到一起說(shuō)，希望大家能夠把這個(gè)思路再歸納歸納，咱們往這個(gè)方向想一下。

    我今天主要想談的幾個(gè)方面，對(duì)我們的新型城鎮(zhèn)化的形勢(shì)做一個(gè)略微的判斷。下面我會(huì)提到一個(gè)關(guān)于新型城鎮(zhèn)化主線的問(wèn)題。我把它歸結(jié)成改善人居環(huán)境是我們新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)主線。最后我會(huì)提到人居規(guī)劃具體的辦法跟模式，我們一種策略。因?yàn)闀r(shí)間有限，我不太展開(kāi)講，速度會(huì)稍微快一點(diǎn)。

    第一個(gè)判斷，城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然處于快速階段，而且還不是非常完善。我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化水平官方的數(shù)字是54.8%，實(shí)際戶籍城鎮(zhèn)化水平是百分之四十幾。如果大家是進(jìn)城務(wù)工的人員感受更深，更多的人還沒(méi)有融到城市里面，這是我們目前最大的一個(gè)問(wèn)題。

    第二個(gè)判斷，我們的城鎮(zhèn)化現(xiàn)在處于一種良性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。我們的城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)在7000多美元人均收入的情況下達(dá)到了百分之五十幾，我們還有比較大的空間，我們現(xiàn)在的收入水平屬于中等收入水平。我選擇性念幾個(gè)數(shù)字，我們今天的會(huì)在遼寧開(kāi)，我們的遼寧的人均收入是不低的，城鎮(zhèn)化水平比全國(guó)水平要高很多的。這個(gè)里面也能反映出現(xiàn)在東北振興的一個(gè)問(wèn)題的難點(diǎn)，就是說(shuō)我們現(xiàn)在的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)到了快速發(fā)展的中后期。昨天也聽(tīng)到那些數(shù)據(jù)，再細(xì)分，實(shí)際上遼寧還是不錯(cuò)的城鎮(zhèn)化，人口還在持續(xù)增加，黑龍江和吉林在減少，像這樣的數(shù)字反映我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的難度已經(jīng)出現(xiàn)了。

    第三個(gè)判斷，我們?cè)诔擎?zhèn)化的差異非常明顯。一二線城市，三四線城市是完全不同的態(tài)勢(shì)，它的城鎮(zhèn)化水平也是不一樣的。一線城市都已經(jīng)超過(guò)80%了，像上海都90%了，城鎮(zhèn)化水平是非常高的。它的城鎮(zhèn)化和處于快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化是完全不一樣，它是完全提升品質(zhì)為主，已經(jīng)沒(méi)有數(shù)量問(wèn)題了，北京現(xiàn)在嚴(yán)格控制人口的流入。

    二線城市和現(xiàn)在反映城鎮(zhèn)化水平差不多，城鎮(zhèn)化率60%左右。最有潛力，也最困難的是三四線城市，它們潛力巨大，人口往往被一二線城市吸引走了，三四線城市人口沒(méi)有出現(xiàn)增量。所以我們前段時(shí)間有這種規(guī)劃，我們現(xiàn)在規(guī)劃一個(gè)城市能夠容納30多萬(wàn)人口，這個(gè)數(shù)需要去分析。我們理想當(dāng)中的人口要持續(xù)增加，但現(xiàn)實(shí)并不完全這樣。所以我們?cè)谶@樣的時(shí)候，政策要有所側(cè)重。

    第四個(gè)判斷，我們關(guān)于數(shù)量增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不匹配。1996年以后到現(xiàn)在，我們城市數(shù)量仍然是600多個(gè)，但是城市人口翻了一番，本來(lái)當(dāng)時(shí)3億多人口，這么大規(guī)模是相對(duì)合適的，但是現(xiàn)在城市人口翻了一番還是這么多城市。我們?cè)谛姓w系上沒(méi)有讓這些城市自然地生長(zhǎng)，不能生長(zhǎng)自然會(huì)出毛病，這是體制上的問(wèn)題。

    第五個(gè)判斷，我們?cè)谵r(nóng)村地區(qū)活力方面。大家都在做美麗鄉(xiāng)村，往這個(gè)方向去發(fā)展，這是人居環(huán)境建設(shè)非常重要的一個(gè)領(lǐng)域。但實(shí)際上我們?cè)谛滦统擎?zhèn)化的過(guò)程當(dāng)中，我們一定要看清楚，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村往城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程，城市人口在增加的同時(shí)農(nóng)村人口在減少。在減少的地方我們做大規(guī)模的新農(nóng)村建設(shè)會(huì)帶來(lái)什么樣的問(wèn)題，其實(shí)是需要深思的。有些城市可以說(shuō)大規(guī)模做這種新農(nóng)村建設(shè)，但是有些地方農(nóng)村在減少，你現(xiàn)在建設(shè)新農(nóng)村可能過(guò)幾年以后我們處理起來(lái)會(huì)非常困難。這個(gè)在很多發(fā)達(dá)的國(guó)家已經(jīng)非常清晰地看到這個(gè)問(wèn)題，比如說(shuō)在日本，農(nóng)村持續(xù)減少，還搞大規(guī)模的建設(shè)會(huì)帶來(lái)什么樣的問(wèn)題，這是我們需要深思的。

    第六個(gè)判斷，城市的一些災(zāi)害。其實(shí)很多以前是正常的氣候現(xiàn)象，比如說(shuō)小下雨就變成災(zāi)害了。像在北京玉淵潭種了一些櫻花，到開(kāi)花的時(shí)候很美，但是城市道路癱瘓了。不是真的有大的自然災(zāi)害，這就是因?yàn)槿丝诖笠?guī)模集聚，小問(wèn)題變成大問(wèn)題。這個(gè)是當(dāng)前要解決人居環(huán)境非常突出的一個(gè)問(wèn)題。

    第七個(gè)判斷，我對(duì)房地產(chǎn)方面有一個(gè)個(gè)人的判斷。我們房地產(chǎn)仍然還屬于我們的支柱產(chǎn)業(yè)，但是作用在下降。這個(gè)事兒我個(gè)人看法要分區(qū)域來(lái)看，我們總體上覺(jué)得是支柱產(chǎn)業(yè)這是沒(méi)有問(wèn)題的，但是在很多地區(qū)還是繼續(xù)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)為主，這種方式是不可持續(xù)的。

    我在判斷之后做一個(gè)簡(jiǎn)單的小結(jié)，我們?cè)谛畔r(shí)代，城鄉(xiāng)生活方式發(fā)生深刻的變化，對(duì)未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)一系列的發(fā)展基于，但是它也有大量問(wèn)題，我們新的出路在哪里？我們要用一種比較新的思路，比較全面的視野去關(guān)注新型城鎮(zhèn)化，去解決這方面的問(wèn)題。所以我提出來(lái)，真正要把人居環(huán)境問(wèn)題提出來(lái)，才是人的城鎮(zhèn)化。這是我們大家都知道城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，但是人的城鎮(zhèn)化需要落到實(shí)處。所以我講第二部分，新型城鎮(zhèn)化的主線是改善人居環(huán)境。

    為什么這么提呢？首先我們可以回顧在2008年我們國(guó)家把當(dāng)年叫《城市規(guī)劃法》改名叫《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。改為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確提出一個(gè)立法的目標(biāo)，其中四項(xiàng)之一的一項(xiàng)叫改善人居環(huán)境。這是我們國(guó)家第一次在法律層面明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)是改善人居環(huán)境，這是重要的目標(biāo)之一。

    后來(lái)我們國(guó)家因?yàn)橐庾R(shí)到這種單一的規(guī)劃，解決不了目前復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，各種矛盾，所以我們提出來(lái)叫“多規(guī)合一”，這跟我們政府大力推進(jìn)的改革是密切相關(guān)的。我們現(xiàn)在提出來(lái)“多規(guī)合一”，其實(shí)大家可以看，一個(gè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃等等規(guī)劃，還有很多專項(xiàng)規(guī)劃。至少這幾個(gè)大的規(guī)劃用一個(gè)口徑來(lái)說(shuō)這個(gè)問(wèn)題，這個(gè)里面最核心的問(wèn)題還是“人”的問(wèn)題?！叭恕钡膯?wèn)題最核心的落實(shí)還是人居環(huán)境要做到實(shí)處，所以這個(gè)方面突出的是人居環(huán)境和“多規(guī)合一”。

    我們總理在講新型城鎮(zhèn)化以后，很多的產(chǎn)業(yè)，尤其是房地產(chǎn)業(yè)非常激動(dòng)，覺(jué)得新型城鎮(zhèn)化給我們行業(yè)發(fā)展又帶來(lái)新的機(jī)遇。但是總理害怕大家都變成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，所以馬上提出來(lái)“人的城鎮(zhèn)化”，這個(gè)話說(shuō)的非常好。但是隨即大家提出來(lái)戶籍問(wèn)題，其實(shí)城鎮(zhèn)化一直是由政府主導(dǎo)的框架下在持續(xù)的發(fā)展，這樣的一種思路，那我們用行政的手段，你這個(gè)地方我很容易就變成市民，只要有一定的政策支持就可以這樣做，從農(nóng)民變成市民，但這個(gè)過(guò)程是一個(gè)形式。農(nóng)民追求的不是這個(gè)形式，他要的實(shí)實(shí)在在的。真的“人的城鎮(zhèn)化”，我能夠在城市里面扎下根來(lái)，這個(gè)城市屬于我，我是屬于這個(gè)城市，起碼要有這樣的心。但這個(gè)帶來(lái)很多需要落到實(shí)處的地方，不僅是戶籍，把人居環(huán)境的問(wèn)題要提出來(lái)。

    現(xiàn)在又有很多的新型城鎮(zhèn)化國(guó)家層面的一些規(guī)劃，這在以前是沒(méi)有的，國(guó)家層面并沒(méi)有特別頂層的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。2014年國(guó)家提出來(lái)這樣一個(gè)體系，實(shí)際上這個(gè)里面明確提出城市生活，宜人、和諧、改善民生這些方面，其實(shí)在做城市空間規(guī)劃發(fā)展的同時(shí)，關(guān)注人的需求，人民的福祉，這個(gè)就是明確改善人居環(huán)境。所以我就提出來(lái)，我們不要去只停留在人的城鎮(zhèn)化這個(gè)層面，其實(shí)還要旗幟鮮明的提出來(lái)，改善人居環(huán)境是我們發(fā)展的目標(biāo)。這個(gè)應(yīng)該非常明確的提出來(lái)，這個(gè)別繞圈子說(shuō)，如果很多話繞圈子說(shuō)大家理解起來(lái)就有問(wèn)題。為什么沒(méi)有把改善人居環(huán)境特別清晰地說(shuō)，擦著邊兒說(shuō)我覺(jué)得有這樣一個(gè)小問(wèn)題，我也做了一些小結(jié)。

    這個(gè)表是我們?cè)诮幠莻€(gè)地方做的一個(gè)調(diào)研，設(shè)計(jì)人居環(huán)境問(wèn)題，當(dāng)時(shí)他們成立了人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，縣里面搞了一個(gè)辦公室，這個(gè)辦公室由29個(gè)部門組成的。人居環(huán)境問(wèn)題其實(shí)是非常復(fù)雜，非常龐雜的問(wèn)題，當(dāng)年吳良鏞老先生也提了這是一個(gè)“巨系統(tǒng)”。我要改善人居環(huán)境，這一、二、三怎么做，沒(méi)有這樣的體系，沒(méi)有這樣的指標(biāo)，所以很難把它當(dāng)做一個(gè)解決問(wèn)題的點(diǎn)拿出來(lái)。所以出現(xiàn)了大家都繞著圈子說(shuō)，說(shuō)來(lái)說(shuō)去還沒(méi)有落實(shí)到人居環(huán)境的問(wèn)題。

    為此，我們?nèi)司迎h(huán)境委員會(huì)就提出來(lái)這樣一個(gè)體系，這個(gè)體系我們從2008年開(kāi)始研究，逐漸這幾年比較清晰把它歸結(jié)成“人居規(guī)劃”這樣的一個(gè)體系。這么龐大的體系，如果沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)完整的思路把它理清楚，其實(shí)是非常難做的。你說(shuō)改善人居環(huán)境，由哪個(gè)部門去做，做到什么程度，都需要說(shuō)的清楚。這個(gè)就是我們?nèi)司右?guī)劃這個(gè)階段想解決的這些問(wèn)題。這個(gè)核心我們希望用雙重的視角理解人居環(huán)境。比如說(shuō)今天劉部長(zhǎng)報(bào)告里面提到了，我們需要把政府視角的人居環(huán)境和老百姓需求的人居環(huán)境完美地結(jié)合在一起，這個(gè)我們把它叫做雙重視角。政府非常清楚要改善民生，要改善人居環(huán)境，非常清楚，他也這么做了。但是有些項(xiàng)目跟老百姓有一定的距離，我們需要把它完美地結(jié)合在一起，而且能落實(shí)。要結(jié)合，我們就要有這種體系，所以我們?nèi)司迎h(huán)境委員會(huì)這幾年提出了“人居環(huán)境指標(biāo)體系”，這樣的指標(biāo)體系我們希望它能夠?qū)Τ鞘鞋F(xiàn)狀的人居環(huán)境發(fā)展水平有一個(gè)評(píng)估，我能夠清晰地分析出來(lái)我們現(xiàn)在的城市發(fā)展的狀態(tài)是什么水平。找到我發(fā)展的短板在那兒，最需要改善的點(diǎn)在那兒，這是我們這個(gè)體系非常重要的價(jià)值。把短板補(bǔ)上了，改善就非常明顯，少花錢，多辦事，快速見(jiàn)效就會(huì)出來(lái)。

    總體上這個(gè)指標(biāo)體系就是雙重視角+指標(biāo)體系+三位一體+全民行動(dòng)。

    這個(gè)是人居規(guī)劃一個(gè)系統(tǒng)圖，我們雙重視角，一重是政府這個(gè)層面，有各種各樣的規(guī)劃，各種各樣發(fā)展的綱要，各種各樣的計(jì)劃。但是我們也需要有老百姓視角的公眾的參與。我前幾天參加了一次全國(guó)規(guī)劃院院長(zhǎng)會(huì)，我看到會(huì)上非常重要的趨勢(shì)，就是在各個(gè)城市（大中城市）規(guī)劃院，大部分都在做關(guān)于民生這方面的大數(shù)據(jù)。其實(shí)老百姓視角的人居環(huán)境現(xiàn)在大家都在尋找，大家都在關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。我們需要把這個(gè)問(wèn)題能夠從大數(shù)據(jù)的方法，互聯(lián)網(wǎng)的體系，把它給提出來(lái)，這也是我們下一步人居委比較重要的領(lǐng)域。我也希望相關(guān)的企業(yè)支持這種大數(shù)據(jù)的建設(shè)，我們能夠非常清楚這個(gè)城市老百姓對(duì)于人居環(huán)境的訴求。它是分系統(tǒng)的，所以需要大數(shù)據(jù)來(lái)支撐。這個(gè)得到了以后，我們就非常完善的得出下面的一些結(jié)論。

    指標(biāo)體系：我們是分了九大體系，這是一級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)下面還有34個(gè)二級(jí)指標(biāo)，還有120多個(gè)三級(jí)指標(biāo)。這是我們提前先編制好，下一步我們?cè)诖笸葑龉步?，我們?huì)按照這個(gè)指標(biāo)體系對(duì)大洼這邊做一個(gè)相當(dāng)于檢測(cè)的情況，我們拿這個(gè)指標(biāo)分析大洼的情況，最短的短板，最長(zhǎng)的長(zhǎng)板，這樣下一步工作非常清晰，我知道近幾年需要解決的問(wèn)題是什么，這是我們重要的成果之一。

    有了這些體系，有了這些大數(shù)據(jù)，我們還需要有非常完善的具體的實(shí)施。這個(gè)實(shí)施涉及到那么多部門，分工就是一個(gè)問(wèn)題，二十多個(gè)部門誰(shuí)干什么，干到什么程度，市長(zhǎng)就該搗亂了，所以我們編制了一個(gè)指導(dǎo)手冊(cè)。這個(gè)指導(dǎo)手冊(cè)我們把它變成一個(gè)政策建議，根據(jù)我們的理解，這個(gè)政策建議和地方政府一起合作來(lái)提出來(lái)的。這個(gè)政策建議是比較清晰的，能夠落到具體的某個(gè)局，某個(gè)辦去完成的指標(biāo)。這是我們指導(dǎo)手冊(cè)的一些東西。還有一個(gè)就是行動(dòng)指南，這個(gè)行動(dòng)指南是什么樣的概念呢？這個(gè)城市不能僅僅是扎扎實(shí)實(shí)的干，還得要有場(chǎng)面上的事兒，因?yàn)橐勖裥?，讓大家齊心合力參與到人居環(huán)境建設(shè)當(dāng)中來(lái)，不管是企業(yè)還是居民，要有這種號(hào)召力，所以我們要做大型的城市活動(dòng)。我們可以把它叫做全民行動(dòng)，也可以搞綠色住區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)、老舊社區(qū)改善行動(dòng)、城市街道美化行動(dòng)、城市節(jié)水行動(dòng)、青少年友好城市創(chuàng)建行動(dòng)、養(yǎng)生孝親行動(dòng)。

    我們就回過(guò)頭來(lái)說(shuō)，剛剛劉部長(zhǎng)授的這個(gè)牌子它是怎樣的系統(tǒng)。其實(shí)我們中國(guó)人居環(huán)境共建示范城市在不斷地完善，不斷深入的過(guò)程，叫示范，我們更多叫試點(diǎn)性的，還是在摸索性的，因?yàn)槊總€(gè)地方有每個(gè)地方的特點(diǎn)。要把這個(gè)工作做好，我們需要把人居規(guī)劃要做出來(lái)，要把大洼的人居規(guī)劃做一個(gè)詳細(xì)的成果。有了這個(gè)成果，我們才能提出政策建議，才能形成全民行動(dòng)，才能見(jiàn)到效果，這是我們下一步會(huì)和大洼深入的合作的一個(gè)地方。所以這才是共建，一起來(lái)做可能的事兒。那個(gè)牌子是一個(gè)起點(diǎn)，我們更多的工作還在后面，這是一個(gè)過(guò)程。當(dāng)然我們共建的過(guò)程就是實(shí)施的過(guò)程，并不是說(shuō)我們研究要花很多時(shí)間，其實(shí)我們可以同步開(kāi)始了。這是我們?nèi)司游@些年做的一些主要的思路，當(dāng)然我們最核心的還是希望大家也能夠清晰，這個(gè)人居規(guī)劃有什么亮底，它有什么好？首先它是完全符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，它在《規(guī)劃法》立法下的一個(gè)目標(biāo)，就是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。但是，這個(gè)規(guī)劃的問(wèn)題有點(diǎn)什么問(wèn)題都可以怪規(guī)劃，規(guī)劃沒(méi)有做好，因?yàn)橐?guī)劃有法定體系，有不屬于法定體系的規(guī)劃。法定體系就要按照法定的來(lái)，你這邊建設(shè)期只有三個(gè)月，但是我批起來(lái)就要半年，但是資金不會(huì)等你。而這個(gè)人居規(guī)劃不屬于法定體系，我今天開(kāi)會(huì)，今天決策就可以馬上定這些事情。還有畢竟人居環(huán)境是雙重視角，很重要的是老百姓視角，老百姓的需求，所以它反映的是老百姓的訴求。公眾參與在前面參與。

    希望大洼建立一個(gè)人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，主要是涉及到二十幾個(gè)部分，必須由主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)牽頭，沒(méi)有這樣的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有人去協(xié)調(diào)，下一步的工作是難落實(shí)的。

    如果這些都實(shí)現(xiàn)了，我覺(jué)得我們的人居規(guī)劃也就完成了。我們?nèi)司游哪繕?biāo)，所有的專業(yè)機(jī)構(gòu)都會(huì)用，都會(huì)做，我們也會(huì)在盡快的時(shí)候，把指標(biāo)體系變成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這是我們協(xié)會(huì)非常重要的一個(gè)使命。我就介紹這么多，謝謝大家！

    主持人：非常感謝王會(huì)長(zhǎng)！我們上午的論壇即將結(jié)束，上午幾位領(lǐng)導(dǎo)從不同角度，多視角對(duì)加快推進(jìn)生態(tài)文明大背景下的綠色人居環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了深入的闡釋，讓我們?cè)俅我詿崃业恼坡晫?duì)以上嘉賓的演講表示衷心地感謝！再次，我們也非常感謝大家一直以來(lái)的認(rèn)真聆聽(tīng)。今天上午的會(huì)議議程到這里圓滿結(jié)束，中午大洼縣政府在209廳準(zhǔn)備了午餐，下午的會(huì)議2點(diǎn)30分開(kāi)始，請(qǐng)大家準(zhǔn)時(shí)入場(chǎng)，謝謝大家！