2019-03-12 09:08:05
??導(dǎo) 讀
??2019年房地產(chǎn)稅立法是否真正落地?其對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)又有什么影響?
??◎ 研究員 / 楊科偉、柏品慧
??近日,兩會(huì)政府工作報(bào)告明確提出穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法,全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書,在十三屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上也表示:集中力量落實(shí)好黨中央確立的重大立法事項(xiàng),包括審議民法典,制定房地產(chǎn)稅法等立法調(diào)研、起草,加緊工作,確保如期完成。一時(shí)之間房地產(chǎn)稅成為市場(chǎng)熱議的話題,2019年房地產(chǎn)稅立法是否真正落地?其對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)又有什么影響?
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??房地產(chǎn)稅落地是大勢(shì)所趨,但立法復(fù)雜性使其2019年仍難落地
??房地產(chǎn)稅乃是房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成內(nèi)容,長(zhǎng)期來看房地產(chǎn)稅落地執(zhí)行已是大勢(shì)所趨,以便落實(shí)“房住不炒”的政策主基調(diào)。值得一提的是,兩會(huì)政府工作報(bào)告部署2019年減稅降費(fèi)計(jì)劃,制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)稅率均有所下調(diào)。為了維持財(cái)政收支平衡,在上述行業(yè)減稅的同時(shí),勢(shì)必要在其他行業(yè)加稅,房地產(chǎn)稅似有出臺(tái)的必要性。
??鑒于房地產(chǎn)稅立法牽扯面頗廣,存在著程序繁瑣、復(fù)雜性等典型特征,調(diào)研、起草、審議等一系列工作注定需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間周期。當(dāng)下房地產(chǎn)市場(chǎng)已然步入調(diào)整期,房?jī)r(jià)漲幅趨于平緩,部分城市項(xiàng)目更是率先降價(jià),此階段出臺(tái)房地產(chǎn)稅的迫切性自然不甚強(qiáng)烈。并且,房地產(chǎn)稅法并未列入2019年全國(guó)人大立法計(jì)劃,預(yù)計(jì)2019年房地產(chǎn)稅法落地的可能性不大。
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??房地產(chǎn)稅理論上倒逼空置住房流通,但核心一二線人口持續(xù)凈流入供求仍失衡
??不可否認(rèn)的是,房地產(chǎn)稅落地后,有助于逐步引導(dǎo)閑置存量房上市交易,進(jìn)而增加住房供應(yīng),在一定程度上改善供需結(jié)構(gòu)性失衡的局面。尤其是那些閑置存量房過多的城市,短期內(nèi)供應(yīng)顯著放量,難免會(huì)加劇市場(chǎng)供求壓力。
??不過,未來城市發(fā)展方向是以城市群為中心,核心城市帶動(dòng)周邊衛(wèi)星城市協(xié)同發(fā)展。長(zhǎng)期來看,外來人口仍向核心一、二線城市聚集,必將帶來不菲的增量購(gòu)房需求。長(zhǎng)期來看,核心城市市場(chǎng)需求依舊堅(jiān)挺,疊加土地供應(yīng)長(zhǎng)期受限,供求偏緊的市場(chǎng)格局難以扭轉(zhuǎn),房?jī)r(jià)猶存一定的上漲壓力。
??綜上
??房地產(chǎn)稅乃是房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分,落地執(zhí)行已是大勢(shì)所趨。不過,考慮到立法程序的復(fù)雜性,2019年房地產(chǎn)稅法較難真正落地。盡管房地產(chǎn)稅利于增加住房供應(yīng),但由于核心一二線城市人口長(zhǎng)期凈流入,供求不平衡問題難以實(shí)質(zhì)性解決。在實(shí)際征收環(huán)節(jié),目前上海、重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅兩種模式或有一定的借鑒意義,上海對(duì)增量房源征稅,新購(gòu)住房應(yīng)繳納一定比例的房產(chǎn)稅;重慶則對(duì)存量房源征稅,主要涉及主城九區(qū)的高檔住房。我們認(rèn)為未來房地產(chǎn)稅征收或?qū)⒈帧跋纫缀箅y、穩(wěn)步推進(jìn)”的策略。正基于此,對(duì)房地產(chǎn)稅立法不該風(fēng)聲鶴唳,做為一項(xiàng)基本制度性、系統(tǒng)性的長(zhǎng)效措施,其對(duì)市場(chǎng)和行業(yè)的影響必將是長(zhǎng)期的。