2021-06-08 16:37:16來源:中房研協(xié)
??熱點(diǎn)聚焦
??6月4日,財政部、自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行發(fā)布《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》,主要內(nèi)容如下:
??一、將由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入(以下簡稱四項政府非稅收入),全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。自然資源部(本級)按照規(guī)定負(fù)責(zé)征收的礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金,同步劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。
??二、先試點(diǎn)后推開。自2021年7月1日起,選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)以?。▍^(qū)、市)為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn),探索完善征繳流程、職責(zé)分工等,為全面推開劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗。暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)地區(qū)要積極做好四項政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作,自2022年1月1日起全面實施征管劃轉(zhuǎn)工作。
??三、稅務(wù)部門征收四項政府非稅收入應(yīng)當(dāng)使用財政部統(tǒng)一監(jiān)(?。┲频姆嵌愂杖肫睋?jù),按照稅務(wù)部門全國統(tǒng)一信息化方式規(guī)范管理。
??四、除本通知規(guī)定外,四項政府非稅收入的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策,繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
??熱點(diǎn)評析
??本次改革重點(diǎn)在于更換征繳主體,
??土地財政短期難撼動
??雖然土地出讓金的征收改由稅務(wù)局征收,但這并未改變土地出讓金現(xiàn)有的運(yùn)作框架體系,土地出讓金的進(jìn)出最終還是由財政部門把控,只是征收部門由自然資源系統(tǒng)轉(zhuǎn)由稅務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)。上述文件中特別強(qiáng)調(diào),“四項政府非稅收入的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策,繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行?!边@就意味著,除了征收部門改變以外,土地出讓金的分成使用等規(guī)則并未發(fā)生實質(zhì)性改變。土地出讓金的歸屬并沒有改變,仍將全額納入地方政府性基金預(yù)算管理,且通過地方政府性基金預(yù)算安排支出。
??因此,此次土地出讓金征收方式的變化,既不會改變地方政府支配土地收入的局面,也不會改變當(dāng)前地方與中央的財權(quán)分配格局。
??非稅收入劃歸稅務(wù)征收,
??主要目的在于提高征管效率,
??加強(qiáng)收入監(jiān)督管理
??目前來看,非稅收入由于征管主體過多,存在多頭管理、多頭征收等問題,且數(shù)據(jù)管理分散化,難以為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。因此,將非稅收入統(tǒng)一交由稅務(wù)部門征收,可以降低征納成本,理順職責(zé)關(guān)系,提高征管效率。而土地出讓金征收方式的改變可以加強(qiáng)財政預(yù)算系統(tǒng)對土地類收入的管控,同時提高該項收入的透明度,使之更加規(guī)范。當(dāng)土地出讓金管理日益透明、規(guī)范之后,可以有效減少地方政府的不合規(guī)行為。
??從具體操作手段來看,這對地方財政最大的影響在于土地類收入將面臨更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理,以及相應(yīng)的收入數(shù)據(jù)更為透明,可能導(dǎo)致許多地方做高土地價格、虛增土地收入的現(xiàn)象“難以為繼”。在深化預(yù)算改革的要求中,已經(jīng)明確提出未來不再將地方財政收入與政府工作績效進(jìn)行掛鉤。在配套制度的精細(xì)化后,未來地方出讓土地的價格將更加平穩(wěn)、理性,地方政府主導(dǎo)違規(guī)虛增土地收入、炒作土地價格的現(xiàn)象將成為往事。
??土地出讓金管理的進(jìn)一步改革
??還在路上
??本次土地出讓收入等四項非稅收入征繳體制機(jī)制的不斷推進(jìn),延續(xù)了改革思路。伴隨著本輪國有土地使用權(quán)出讓收入的征收職責(zé)劃轉(zhuǎn),預(yù)計后期會有相關(guān)政策細(xì)則出臺。
??未來財政等管理部門是否會調(diào)整土地出讓金使用的相關(guān)規(guī)則,土地出讓金制度的進(jìn)一步改革還需后續(xù)關(guān)注有關(guān)部門的政策動向。但土地出讓金未來的利用將有一定的傾斜度,尤其是在提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例方面,在優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域得到更大價值的利用。