[中房研協]國務院印發(fā)《關于支持北京城市副中心高質量發(fā)展的意見》

??熱點聚焦

??11月26日，國務院印發(fā)《關于支持北京城市副中心高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”）。意見指出，規(guī)劃建設北京城市副中心，與河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。

??意見提出，要以“承接疏解、錯位發(fā)展”、“改革創(chuàng)新、試點示范”、“協同聯動、一體發(fā)展”為基本原則，到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成；到2035年，現代化城市副中心基本建成，承接北京非首都功能疏解和人口轉移的作用全面顯現。并從“堅持創(chuàng)新驅動，打造北京發(fā)展新高地”、“推進功能疏解，開創(chuàng)一體化發(fā)展新局面”、“強化規(guī)劃管理，創(chuàng)建新時代城市建設發(fā)展典范”、“加強環(huán)境治理，建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)”、“對標國際規(guī)則，搭建更高水平開放新平臺”、“加大改革力度，增強發(fā)展動力活力”及“組織實施”等多方面提出了指導性意見。

??熱點評析

??政策持續(xù)發(fā)力，助推北京城市副中心建設宏偉藍圖加快實現

??2016年5月27日，中共中央政治局召開會議研究部署規(guī)劃建設北京城市副中心，通州區(qū)功能定位發(fā)生重大調整，開啟了城市副中心建設發(fā)展的新篇章。根據《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，北京城市副中心規(guī)劃范圍為原通州新城規(guī)劃建設區(qū)，總面積約155平方公里，外圍控制區(qū)即通州全區(qū)約906平方公里，進而輻射帶動廊坊北三縣地區(qū)協同發(fā)展。從建設初衷來看，北京城市副中心主要是為了調整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動京津冀協同發(fā)展、探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要而提出的。2018年12月，黨中央、國務院批復了《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年-2035年）》，為城市副中心規(guī)劃建設提供了基本依據。2021年3月，《北京城市副中心（通州區(qū)）國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》正式發(fā)布。根據綱要內容，“十四五”期間，城市副中心經濟社會發(fā)展主要目標為：國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協同發(fā)展示范區(qū)建設取得重大進展，形成綠色發(fā)展新優(yōu)勢，成為北京發(fā)展新高地。此次意見明確指出，規(guī)劃建設北京城市副中心，與河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼，是黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事?？v觀下來，北京城市副中心的建設內涵不斷延展和豐富，戰(zhàn)略定位不斷提高并上升至國家戰(zhàn)略層面。

??在政策持續(xù)發(fā)力下，北京城市副中心發(fā)展迅速。根據《北京城市副中心（通州區(qū)）國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》披露的信息，2020年地區(qū)生產總值超1100億，較“十二五”末增加59.9%；國家（更多政策，請查閱中房網 m.wjn340.cn）級高新技術企業(yè)達1030家，較“十二五”末增加626家；新建道路181條、259公里，城區(qū)路網密度由“十二五”末的3.54公里/平方公里提升至3.92公里/平方公里；優(yōu)質公共服務資源供給更加充足，一級及以上優(yōu)質幼兒園增至53所，北京學校、人大附中等10所市級優(yōu)質學校入駐等。在黨中央、國務院大力支持下，北京城市副中心發(fā)展前景廣闊，未來將有望成為北京新的增長極，成為帶動北三縣和京津冀協同發(fā)展的重要力量。

??增加租賃住房供給、穩(wěn)定房屋租金將是北京城市副中心住房工作的重點

??產業(yè)和人口的流入往往帶動就業(yè)和住房需求的增加，在推動北京城市副中心高質量發(fā)展的過程中，無疑將產生更多新的住房需求。根據《北京城市副中心（通州區(qū)）國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，至2035年，城市副中心承接中心城區(qū)功能和人口疏解作用充分發(fā)揮，將承接中心城區(qū)40萬-50萬常住人口疏解。值得注意的是，2015年8月，北京市住建委、北京市通州區(qū)政府聯合發(fā)布《關于加強通州區(qū)商品住房銷售管理的通知》，在北京市嚴格的限購政策的基礎上進一步強化了限購條件，使得通州區(qū)成為北京市限購最嚴格的區(qū)域。這也就意味著，隨著人口的持續(xù)流入，住房需求將更多涌入到住房租賃市場，增加租賃住房供給、穩(wěn)定房屋租金將是北京城市副中心住房工作的重點。

??對此，意見一方面強調了要堅持“房住不炒”定位，加強房地產市場調控，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求、以推進職住平衡為基本原則的住房供應體系；另一方面提出要大力發(fā)展住房租賃市場，擴大保障性租賃住房供給，支持利用集體經營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設保障性租賃住房，支持通過“商改租”、“工改租”等形式將非住宅改建為保障性租賃住房，支持北三縣與城市副中心合作建設保障性租賃住房，穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點，支持發(fā)展保障性租賃住房REITs等。此外，根據2021年11月底北京市發(fā)改委、市住建委聯合發(fā)布的《關于報送2022年房地產投資計劃的通知》，北京城市副中心被列為2022年北京市房地產投資計劃安排重點，人口疏解對接安置房、棚戶區(qū)改造安置房、公共租賃住房、集體租賃住房等保障性住房項目、共有產權住房項目等重點領域。在政策傾斜下，北京城市副中心的租賃住房建設工作正不斷提速。