??2021年1月21日，武漢市自然資源和規(guī)劃局官網(wǎng)發(fā)布了《武漢市人民政府關(guān)于推進(jìn)自然資源節(jié)約集約高效利用的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》以及《武漢市關(guān)于土地節(jié)約集約高效利用的實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》。這也意味著，武漢市即將出臺(tái)“土地新政”。

??武漢市自然資源和規(guī)劃局在《武漢市人民政府關(guān)于推進(jìn)自然資源節(jié)約集約高效利用的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：征求意見(jiàn)稿）中提出：幾年來(lái)，雖然武漢市節(jié)約集約用地取得了一些成效，但是土地粗放利用、 建設(shè)用地低效閑置現(xiàn)象仍然存在。為積極推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用，根據(jù)湖北省政府《 關(guān)于推進(jìn)自然資源節(jié)約集約高效利用的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔 2020〕 23 號(hào)）等文件要求，結(jié)合武漢市實(shí)際，起草了征求意見(jiàn)稿。

??該征求意見(jiàn)稿總的要求是：按照“總量鎖定、增量遞減、流量增效、存量?jī)?yōu)化、質(zhì)量提高”五量管控基本要求，進(jìn)一步提高節(jié)約集約利用自然資源的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，逐年減少新增建設(shè)用地，大力促進(jìn)存量建設(shè)用地盤(pán)活利用，提升自然資源配置效率，提高自然資源利用質(zhì)量，保障廣大人民群眾的根本利益，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?；驹瓌t是，節(jié)約優(yōu)先、合理使用，各項(xiàng)建設(shè)要少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；規(guī)劃引導(dǎo)，用途管制， 嚴(yán)格按照規(guī)劃合理利用自然資源，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)；充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，切實(shí)保障自然資源配置的公平和效率?？傮w目標(biāo)是，3 到 5 年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)自然資源節(jié)約集約高效利用政策機(jī)制、 管理能力、主要指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)需求相適應(yīng)。到 2025 年，全市新增加建設(shè)用地量與“十三五”相比下降 20%， 單位 GDP 地耗較 2019 年下降 30%、規(guī)模降至 200 畝/億元以 下，開(kāi)發(fā)區(qū)綜合容積率達(dá)到 1.35 以上。

??武漢市自然資源和規(guī)劃局還提出，將通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)， 優(yōu)化空間布局、嚴(yán)格剛性約束， 控制新增建設(shè)用地規(guī)模、積極盤(pán)活存量， 提高土地利用效益、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束， 提高建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻、發(fā)揮市場(chǎng)配置作用， 提升資源利用效率、實(shí)施全面監(jiān)管， 強(qiáng)化目標(biāo)考核等多項(xiàng)舉措推進(jìn)自然資源約集約高效利用。

附文：

武漢市人民政府關(guān)于推進(jìn)自然資源節(jié)約集約高效利用的意見(jiàn)

（ 征求意見(jiàn)稿）

各區(qū)人民政府、 市人民政府各部門(mén)：

??近年來(lái)，我市節(jié)約集約用地取得了一些成效，但是土地粗放利用、 建設(shè)用地低效閑置現(xiàn)象仍然存在。為積極推進(jìn)我市自然資源節(jié)約集約利用，根據(jù)省政府《 關(guān)于推進(jìn)自然資源節(jié)約集約高效利用的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔 2020〕 23 號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出意見(jiàn)如下。

??一、 總體要求

??（一）指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于節(jié)約集約高效利用自然資源指示，按照“總量鎖定、增量遞減、流量增效、存量?jī)?yōu)化、質(zhì)量提高”五量管控基本要求，進(jìn)一步提高節(jié)約集約利用自然資源的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，逐年減少新增建設(shè)用地，大力促進(jìn)存量建設(shè)用地盤(pán)活利用，提升自然資源配置效率，提高自然資源利用質(zhì)量，保障廣大人民群眾的根本利益，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

??(二)基本原則：節(jié)約優(yōu)先、合理使用，各項(xiàng)建設(shè)要少占地、不占或者少 占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；規(guī)劃引導(dǎo)，用途管制， 嚴(yán)格按照規(guī)劃合理利用自然資源，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)；充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，切實(shí)保障自然資源配置的公平和效率。?

??（三）總體目標(biāo)：3 到 5 年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)自然資源節(jié)約集約高效利用政策機(jī)制、 管理能力、主要指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)需求相適應(yīng)。到 2025 年，全市新增加建設(shè)用地量與“十三五”相比下降 20%， 單位 GDP 地耗較 2019 年下降 30%、規(guī)模降至 200 畝/億元以 下，開(kāi)發(fā)區(qū)綜合容積率達(dá)到 1.35 以上。

??二、 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)， 優(yōu)化空間布局

??（四）強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃， 守住生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城市開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，在規(guī)劃目標(biāo)范圍內(nèi)控制建設(shè)用地總規(guī)模；堅(jiān)持先規(guī)劃再 利用，涉及空間利用的各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間 總體規(guī)劃，不得違反國(guó)土空間總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容；各區(qū)和市有關(guān)部門(mén)在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、 重大項(xiàng)目招商選址必須符合規(guī)劃，不得突破“三線”管控。

??（五）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向主體功能區(qū)集聚。加快構(gòu)建全市主城做優(yōu)、新城做強(qiáng)的主體功能區(qū)格局。中心城區(qū)要加快城市更新，盤(pán)活存量用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，探索存量商業(yè)、服務(wù)業(yè) 等功能性項(xiàng)目升級(jí)改造，提升中心城區(qū)服務(wù)功能；光谷新城、 車(chē)谷新城、臨空新城、長(zhǎng)江新區(qū)新城要加快園區(qū)升級(jí)改造， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，加快新城中心產(chǎn)業(yè)建設(shè)，吸引人口集聚，促進(jìn)職住平衡；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過(guò)土地綜合整治、生態(tài)用地修復(fù)、配套設(shè)施完善等措施，建設(shè)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保育、休閑游憩等鄉(xiāng)村綜合功能區(qū)。

??三、 嚴(yán)格剛性約束， 控制新增建設(shè)用地規(guī)模

??（六）嚴(yán)格保護(hù)耕地。全面建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系， 層層分解落實(shí)耕地保有量目標(biāo)任務(wù)。壓實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任， 各區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志為耕地保護(hù)第一責(zé)任人。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類(lèi)建設(shè)用地布局的約束，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用。堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為，引導(dǎo)建設(shè)不占或少占耕地，確需占用的，在新增建設(shè)用地報(bào)批前落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

??（七）強(qiáng)化增存掛鉤。加強(qiáng)增存聯(lián)動(dòng)，加大存量建設(shè)用 地盤(pán)活力度，推進(jìn)批而未供、閑置土地消化處置與新增建設(shè) 用地計(jì)劃、增減掛鉤指標(biāo)使用相掛鉤。各區(qū)批而未供和閑置 土地處置率未達(dá)到目標(biāo)值的，暫停除國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目 和重要民生項(xiàng)目以外的項(xiàng)目用地審批，暫停新增建設(shè)用地計(jì) 劃預(yù)支和“增減掛鉤”指標(biāo)使用。

??（八）完善新增建設(shè)用地計(jì)劃管理。各區(qū)“十四五”期 間每年新增加建設(shè)用地量原則上不得高于“十三五”時(shí)期年均新增加建設(shè)用地量。堅(jiān)持計(jì)劃跟著項(xiàng)目走，加大新增建設(shè) 用地計(jì)劃向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)投放、向重大項(xiàng)目?jī)A斜、向工業(yè)園區(qū)集中，新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要將新增建設(shè)用地計(jì)劃的35%以上用于工業(yè)項(xiàng)目，確保工業(yè)用地計(jì)劃90%以上安排在工業(yè)園區(qū)。一 般項(xiàng)目原則上通過(guò)工礦廢棄地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等挖 潛指標(biāo)保障用地需求。

??四、 積極盤(pán)活存量， 提高土地利用效益

??（九）加強(qiáng)土地儲(chǔ)備供應(yīng)計(jì)劃管理。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等編制年度土地儲(chǔ)備供應(yīng)計(jì)劃，?優(yōu)先將低效存量用地納入計(jì)劃，統(tǒng)籌謀劃土地儲(chǔ)備工作。

??(十) 強(qiáng)化土地儲(chǔ)備和供應(yīng)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)土地儲(chǔ)備工作，按時(shí)完成儲(chǔ)備任務(wù)；儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定交地， 建立土地儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行率和交地率考核機(jī)制；規(guī)范土地儲(chǔ)備 資金使用管理，提高資金使用效率，完善土地儲(chǔ)備成本分?jǐn)傄?guī)則，探索引入社會(huì)資本、金融資本開(kāi)展土地儲(chǔ)備；創(chuàng)新儲(chǔ)備土地前期整理利用方式，建立儲(chǔ)備土地管護(hù)制度。

??（十一）推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果發(fā)布六個(gè)月內(nèi)編制完成低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立市級(jí)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)；通過(guò)低效用地再開(kāi)發(fā)完善配套和 市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。

??（十二）加快處置批而未供土地。加強(qiáng)組織處置批而未 供土地工作，明確分類(lèi)處置方向，加大處置力度，加快具備凈地出讓條件的地塊供地；開(kāi)展征地和供地3年行動(dòng)，對(duì)2020年底以前獲批土地，要在3年內(nèi)全面完成批而未供土地的清零銷(xiāo)號(hào)工作，2020年以后獲批的新增建設(shè)用地，應(yīng)在2年內(nèi)完成供地工作。

??（十三）加快處置閑置土地。開(kāi)展閑置土地處置專(zhuān)項(xiàng)行 動(dòng)，對(duì) 2020 年底前已認(rèn)定的閑置土地，要在3年內(nèi)全面處置完畢；對(duì)新產(chǎn)生的閑置土地，嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦 法》依法處置。

??五、 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束， 提高建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻

??（十四）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。制定產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)， 明確重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資和產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)用地控 制標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家和省制定的用地控制指標(biāo)以及相應(yīng)行 業(yè)土地使用標(biāo)準(zhǔn)；制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄和負(fù)面清單。自 2021 年起，新簽訂供地合同的工業(yè)項(xiàng)目，容積率 2.0 以上的項(xiàng)目占比不得低于 5%，2022 年不得低于 10%，2023 年不得 低于 14%，2024 年不得低于 17%，到 2025 年不得低于 20%。

??（十五）完善招商項(xiàng)目工作機(jī)制。編制存量建設(shè)用地招商地圖，采取線上線下互動(dòng)一體模式，實(shí)現(xiàn)地找項(xiàng)目，推進(jìn)現(xiàn)有土地資源加快開(kāi)發(fā)利用；對(duì)招商項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出 水平、納稅能力、企業(yè)實(shí)力、落地風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合審查，確保新建項(xiàng)目的質(zhì)量。

??（十六）嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮建設(shè)用地預(yù) 審對(duì)項(xiàng)目的前端控制作用，用地面積定額標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)區(qū)間的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，用地總面積在建設(shè)用地預(yù)審時(shí)原則上以最小 額基準(zhǔn)線進(jìn)行控制。

??六、 發(fā)揮市場(chǎng)配置作用， 提升資源利用效率

??（十七）完善土地資源市場(chǎng)配置。全面推行國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易方式出讓?zhuān)灰驅(qū)崿F(xiàn)公共利益和城市功能需要，出讓地塊需要設(shè)置相應(yīng)條件時(shí)，不得違背公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相應(yīng)出讓條件履約監(jiān)管，確保按約定落實(shí)；市自然資源規(guī)劃部門(mén)聯(lián)合各區(qū)人民政府積極推進(jìn) 公建、工業(yè)項(xiàng)目帶規(guī)劃方案掛牌出讓?zhuān)瑑?chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法委 托相關(guān)機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃方案，委托費(fèi)用列入儲(chǔ)備成本；探索完善出讓、租賃、入股等多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地 入市，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場(chǎng)。

??（十八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供給方式。推行產(chǎn)業(yè)用地租讓結(jié) 合、彈性年期出讓的供地方式，降低企業(yè)的用地成本，鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、高層廠房，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求；探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給政策，在武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、 武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）、武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā) 區(qū)、長(zhǎng)江新區(qū)及中法武漢生態(tài)示范城實(shí)施新型工業(yè)用地（M0） 制度。

??（十九）推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。2021 年起各區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，出讓前明確工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地主要控制指標(biāo)，在土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓公告中公布，實(shí)行凈地出讓。

??七、 實(shí)施全面監(jiān)管， 強(qiáng)化目標(biāo)考核

??（二十）全面開(kāi)展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。全面開(kāi)展城鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)工作；加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)成果運(yùn)用，對(duì)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)排名靠前的區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）給予優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)、申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等支持，對(duì)連3年排名后3位的區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)），給予通報(bào)、約談、限批用地、 追責(zé)問(wèn)責(zé)等處理。

??（二十一）完善執(zhí)法監(jiān)管體系。實(shí)行土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格 化管理；完善執(zhí)法監(jiān)管體系，建立健全覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 村(社區(qū))、村民小組的三級(jí)國(guó)土資源監(jiān)管體系；推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移，采取提前介入的工作方式，強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)巡查。

??（二十二）建立目標(biāo)考核制度。建立和運(yùn)行土地節(jié)約集 約高效利用控制性指標(biāo)考核機(jī)制，將建設(shè)用地畝均 GDP、建設(shè)用地畝均稅收、建設(shè)用地畝均固定資產(chǎn)投資、存量土地消化處置率、開(kāi)發(fā)區(qū)綜合容積率、違法占用耕地面積比例、供地率等列入年度績(jī)效目標(biāo)，考核結(jié)果納入各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子 政績(jī)考核內(nèi)容。