杭州市人民政府辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

??為更好地貫徹落實(shí)《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》（市政府令第324號(hào)），積極推進(jìn)我市老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

??一、總體要求

??遵循業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、各方支持的工作原則，實(shí)行民主協(xié)商、基層自治、高效便民、依法監(jiān)管的工作機(jī)制，全面貫徹落實(shí)市政府令第324號(hào)各項(xiàng)規(guī)定，和諧、安全、規(guī)范推進(jìn)我市老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

??二、主要任務(wù)

??（一）完善加裝電梯工作管理體系。

??1.健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制。健全完善加裝電梯工作市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)工作體系，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化要素保障。將市和區(qū)、縣（市）既有住宅加裝電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)加裝電梯工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)組建工作小組或落實(shí)人員，具體負(fù)責(zé)加裝電梯政策宣傳、動(dòng)員指導(dǎo)、民意協(xié)調(diào)等工作。[責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府]

??2.優(yōu)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)應(yīng)建立健全工作例會(huì)、專題協(xié)調(diào)、檢查通報(bào)等制度，加強(qiáng)對(duì)加裝電梯工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督，優(yōu)化條塊結(jié)合的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真履行法定職責(zé)，分工合作，確保加裝電梯工作順利實(shí)施。[責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府]

??（二）健全基層民主協(xié)商機(jī)制。

??3.完善基層協(xié)商平臺(tái)。居民委員會(huì)應(yīng)引導(dǎo)相關(guān)申請(qǐng)人就本單元加裝電梯項(xiàng)目初步方案、建設(shè)資金估算及分?jǐn)偡桨?、電梯運(yùn)行使用和維護(hù)保養(yǎng)資金分?jǐn)偡桨傅龋浞终髑笃渌麡I(yè)主意見，積極搭建溝通協(xié)商平臺(tái)，引導(dǎo)相關(guān)業(yè)主通過(guò)友好協(xié)商、優(yōu)化方案、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)韧緩剑咨平鉀Q利益平衡等問(wèn)題。充分發(fā)揮小區(qū)黨組織、樓道黨支部和黨員干部的作用，提升基層民主協(xié)商的質(zhì)量和成效；業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合居民委員會(huì)做好協(xié)調(diào)工作。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市住保房管局、市民政局]

??4.規(guī)范項(xiàng)目表決流程。居民委員會(huì)應(yīng)參與并指導(dǎo)申請(qǐng)人，在充分民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)開展本單元加裝電梯項(xiàng)目表決。商品房性質(zhì)的老舊小區(qū)住宅加裝電梯，需要占用小區(qū)范圍內(nèi)業(yè)主共有道路、綠地等公共場(chǎng)所的，業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)民法典》和物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織業(yè)主開展表決，經(jīng)本小區(qū)專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意后，方可申請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)施。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市住保房管局]

??5.加大調(diào)解工作力度。在老舊小區(qū)住宅加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書和初步方案公示期間，因加裝電梯在通風(fēng)、采光、通行等方面直接受影響的利害關(guān)系人，可實(shí)名向居民委員會(huì)提交書面反對(duì)意見。相關(guān)當(dāng)事人自行協(xié)商不成的，由居民委員會(huì)組織調(diào)解；相關(guān)當(dāng)事人拒絕居民委員會(huì)調(diào)解或經(jīng)調(diào)解仍未達(dá)成一致意見的，由所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織調(diào)解。老年人、殘疾人居住的老舊小區(qū)住宅加裝電梯項(xiàng)目，應(yīng)加大調(diào)解力度。開展加裝電梯項(xiàng)目宣傳、動(dòng)員、調(diào)解等工作發(fā)生的費(fèi)用，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以保障。鼓勵(lì)各地組建加裝電梯服務(wù)志愿者隊(duì)伍。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市住保房管局、市司法局、市民政局]

??6.健全公開聽證制度。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全公開聽證制度，積極借助人民調(diào)解組織、矛盾糾紛調(diào)處化解中心或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展聽證，可邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員，工程技術(shù)、特種設(shè)備、法律等方面的專家，以及人大代表、政協(xié)委員、熱心市民等共同參與。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)完整記錄聽證情況。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市住保房管局、市司法局]

??（三）持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)。

??7.完善聯(lián)合審查工作機(jī)制。申請(qǐng)人提交的加裝電梯申請(qǐng)材料不齊全或不符合市政府令第324號(hào)第十六條有關(guān)規(guī)定的，區(qū)、縣（市）住建主管部門應(yīng)一次性告知補(bǔ)正。申請(qǐng)受理后，區(qū)、縣（市）住建主管部門應(yīng)及時(shí)組織規(guī)劃和自然資源、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、城市綠化等部門召開聯(lián)合審查會(huì)議，各部門應(yīng)于會(huì)上或會(huì)后3個(gè)工作日內(nèi)出具書面審查意見，明確是否同意該項(xiàng)目。區(qū)、縣（市）住建主管部門應(yīng)在市政府令第324號(hào)規(guī)定的期限內(nèi)出具聯(lián)合審查意見。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市住保房管局、市建委、市規(guī)劃和自然資源局、市城管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市園文局]

??8.明確無(wú)需辦理“兩證”的情形。老舊小區(qū)住宅加裝電梯項(xiàng)目符合《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的無(wú)需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證情形的，不再辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；符合《中華人民共和國(guó)建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定的無(wú)需辦理建筑工程施工許可證情形的，可不辦理建筑工程施工許可證。[責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市建委，各區(qū)、縣（市）政府]

??9.優(yōu)化相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)。經(jīng)聯(lián)合審查通過(guò)的加裝電梯項(xiàng)目，申請(qǐng)人辦理管線遷移改造、綠地占用、樹木遷移砍伐、電梯安裝告知、特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)提供便利，明確辦結(jié)時(shí)限，強(qiáng)化施工配合，減少管線遷移改造對(duì)居民日常生活的影響。[責(zé)任單位：市城管局、市園文局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市建委、華數(shù)集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)杭州供電公司、杭州電信公司、杭州移動(dòng)公司、杭州聯(lián)通公司、市城投集團(tuán)，各區(qū)、縣（市）政府]

??（四）綜合提升項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)效。

??10.統(tǒng)籌結(jié)合推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。各區(qū)、縣（市）可將加裝電梯工作納入老舊小區(qū)綜合改造提升、未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等工作計(jì)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，落實(shí)“綜合改一次”要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)成片、整小區(qū)加裝電梯工作，并落實(shí)必要的資金支持。有老年人、殘疾人居住的老舊小區(qū)住宅，宜結(jié)合加裝電梯項(xiàng)目增設(shè)必要的坡道、扶手、語(yǔ)音播報(bào)等無(wú)障礙設(shè)施，更好地滿足使用需求。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市建委、市住保房管局、市城管局、市民政局、市殘聯(lián)]

??11.因地制宜提升項(xiàng)目品質(zhì)。加裝電梯應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、安全適用、經(jīng)濟(jì)美觀、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的原則，不得侵占城市主要道路，不得影響城市規(guī)劃實(shí)施，盡量減少對(duì)底層住宅以及相鄰建筑的不利影響，盡量減少對(duì)小區(qū)公共道路和綠地綠化的占用，并確保加裝電梯及房屋的整體性和結(jié)構(gòu)安全。電梯設(shè)備的選型應(yīng)符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，鼓勵(lì)業(yè)主選用經(jīng)濟(jì)型、裝配式電梯。同一小區(qū)不同單元加裝電梯的，其外觀造型、色彩風(fēng)格宜與小區(qū)建筑及環(huán)境相協(xié)調(diào)。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市住保房管局、市建委、市城管局、市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市園文局]

??（五）強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管。

??12.明確質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。筑牢安全生產(chǎn)底線，健全屬地政府牽頭、部門職責(zé)分工明確的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)加裝電梯設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加裝電梯項(xiàng)目應(yīng)分別接受區(qū)、縣（市）工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督，市級(jí)相關(guān)部門要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查工作。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市建委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住保房管局]

??13.加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督。加裝電梯項(xiàng)目開工前，應(yīng)按照市政府令第324號(hào)第二十條規(guī)定，向區(qū)、縣（市）住建主管部門或其委托的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交相關(guān)材料，接受工程質(zhì)量安全監(jiān)管。相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)土建施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督時(shí)，如發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、安全文明施工措施不到位或未按聯(lián)合審查通過(guò)的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工等問(wèn)題，應(yīng)依法予以查處。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市建委]

??14.加強(qiáng)特種設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)督。電梯的制造和安裝應(yīng)符合特種設(shè)備管理法律法規(guī)的規(guī)定以及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。電梯安裝單位應(yīng)在安裝施工前，將擬進(jìn)行的電梯安裝情況書面告知市市場(chǎng)監(jiān)管部門，并依法向具有法定資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)。經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格后的加裝電梯項(xiàng)目方可組織竣工驗(yàn)收；未申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)或監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的加裝電梯項(xiàng)目，不得交付使用。[責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府]

??（六）建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。

??15.明確使用管理主體責(zé)任。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)指導(dǎo)、督促申請(qǐng)人在加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書中明確電梯使用單位和管理方式。申請(qǐng)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人管理電梯的，由受托人依法履行電梯使用單位義務(wù)；申請(qǐng)人未委托他人管理的，由其協(xié)商確定的實(shí)際負(fù)責(zé)人依法履行電梯使用單位義務(wù)；協(xié)商不成的，由所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。經(jīng)督促仍不能明確的，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法停止電梯使用。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市市場(chǎng)監(jiān)管局]

??16.多措并舉落實(shí)后續(xù)維保。相關(guān)業(yè)主可將電梯投放商業(yè)廣告收入等資金用于電梯的維護(hù)保養(yǎng)、改造維修、檢驗(yàn)檢測(cè)；申請(qǐng)人如繳存物業(yè)專項(xiàng)維修資金或公有住房售后維修基金的，可按規(guī)定申請(qǐng)用于電梯的后續(xù)維修、更新和改造。鼓勵(lì)申請(qǐng)人通過(guò)購(gòu)買電梯綜合服務(wù)保險(xiǎn)的方式，為加裝電梯主體結(jié)構(gòu)、連廊、設(shè)施設(shè)備以及裝飾裝修的維護(hù)保養(yǎng)、改造維修、檢驗(yàn)檢測(cè)和人身意外等提供保障。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市住保房管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局]

??17.營(yíng)造積極健康市場(chǎng)環(huán)境。申請(qǐng)人宜選擇資信良好且具備建筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、特種設(shè)備生產(chǎn)安裝資質(zhì)或建筑工程（含鋼結(jié)構(gòu)工程）施工資質(zhì)的專業(yè)單位作為加裝電梯項(xiàng)目實(shí)施主體。鼓勵(lì)各地政府、相關(guān)企業(yè)設(shè)立加裝電梯售后服務(wù)中心，分片提供售后維保服務(wù)。市市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)完善電梯維保單位的信用管理機(jī)制；相關(guān)部門宜引導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、電梯安裝等單位提升服務(wù)品質(zhì)，主動(dòng)公開產(chǎn)品報(bào)價(jià)和服務(wù)信息，營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市住保房管局、市建委、市市場(chǎng)監(jiān)管局]

??（七）加大配套支持與保障力度。

??18.多方拓展資金籌措渠道。加裝電梯所需的建設(shè)、運(yùn)行使用、維護(hù)管理資金由申請(qǐng)人共同承擔(dān)，相關(guān)業(yè)主自行協(xié)商確定分?jǐn)偙壤?。公房、單位自管房、保障性住房加裝電梯所需的建設(shè)資金，由其所有權(quán)人或委托管理人承擔(dān)，后續(xù)運(yùn)行使用和維護(hù)管理資金由房屋所有權(quán)人或委托管理人與房屋使用人協(xié)商確定。市和區(qū)、縣（市）政府可安排專項(xiàng)資金用于加裝電梯項(xiàng)目建設(shè)、管線遷移等補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法由相關(guān)部門另行制定。加裝電梯項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，相關(guān)業(yè)主可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?zhí)崛”救思捌渑渑?、父母、子女的住房公積金和住房補(bǔ)貼。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為加裝電梯項(xiàng)目提供信貸支持、資金監(jiān)管等服務(wù)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，積極引進(jìn)社會(huì)資本，參與老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市住保房管局、市財(cái)政局、杭州公積金中心、市地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行]

??19.支持加裝電梯技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步規(guī)范和完善老舊小區(qū)住宅加裝電梯有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)積極參與AR展示、裝配施工、綠色節(jié)能等加裝電梯新材料、新技術(shù)、新方法的研究和應(yīng)用，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步降低項(xiàng)目成本、提高實(shí)施效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。[責(zé)任單位：市住保房管局、市建委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局]

??20.提升數(shù)智管理服務(wù)水平。探索建立老舊小區(qū)住宅加裝電梯網(wǎng)上管理平臺(tái)，進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平。老舊小區(qū)住宅加裝電梯應(yīng)安裝具備運(yùn)行參數(shù)采集、信息網(wǎng)絡(luò)傳輸、自動(dòng)報(bào)警、實(shí)時(shí)通話等功能的智慧系統(tǒng)，并統(tǒng)一接入全市電梯智慧監(jiān)管網(wǎng)上平臺(tái)和96333電梯應(yīng)急處置網(wǎng)上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)督、及時(shí)救援處置。[責(zé)任單位：市住保房管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局，各區(qū)、縣（市）政府]

??三、保障措施

??（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，并將老舊小區(qū)住宅加裝電梯列入民生項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，齊抓共管，形成合力，確保市政府令第324號(hào)各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

??（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。市、區(qū)縣（市）有關(guān)部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面準(zhǔn)確掌握市政府令第324號(hào)各項(xiàng)規(guī)定，加大政策宣傳力度。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉、典型案例分析等多種形式，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

??（三）嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)。各地各相關(guān)部門要堅(jiān)持依法行政，保障老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作有序?qū)嵤?。行政機(jī)關(guān)工作人員在老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分。

??本實(shí)施意見自2022年1月28日起施行，由市住保房管局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，如遇國(guó)家及省、市有關(guān)政策調(diào)整，以調(diào)整后的政策為準(zhǔn)。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于開展杭州市區(qū)既有住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見》（杭政辦函〔2017〕123號(hào)）同時(shí)廢止。

??杭州市人民政府辦公廳

??2021年12月28日

??（此件公開發(fā)布）

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