河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略三年行動方案（2023—2025年）的通知

豫政辦〔2023〕30號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

??《河南省實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略三年行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2023年6月30日

河南省實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略三年行動方案（2023—2025年）

??為深入貫徹落實《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》，更好發(fā)揮內(nèi)需拉動作用，推動全省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、速度更快、更可持續(xù)，制定本行動方案。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示為總綱領(lǐng)、總遵循、總指引，落實省第十一次黨代會部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓加快構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，錨定“兩個確保”，實施“十大戰(zhàn)略”，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，不斷強化投資、消費、出口、物流“四個拉動”，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡，充分釋放和激發(fā)市場潛力，積極服務(wù)和融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動，為扎實推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐、奮力譜寫新時代新征程中原更加出彩的絢麗篇章提供強勁動力和堅實支撐。

??（二）主要目標(biāo)。

??——內(nèi)需規(guī)模穩(wěn)步躍升。有效投資的關(guān)鍵作用持續(xù)發(fā)揮，投資質(zhì)量和效益不斷提升，固定資產(chǎn)投資保持年均兩位數(shù)增長。消費的基礎(chǔ)性作用顯著增強，高品質(zhì)消費新場景、新業(yè)態(tài)、新模式不斷增加，社會消費品零售總額突破3萬億元、年均增長9%以上，超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮。

??——內(nèi)需潛能有效釋放。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)330萬人以上，居民人均可支配收入增長和經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)同步，收入增速持續(xù)高于全國平均水平，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全，在實現(xiàn)共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

??——供給質(zhì)量顯著提升。糧食總產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在650億公斤以上、力爭達到700億公斤，制造業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達到30%、50%，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，供給體系對全國統(tǒng)一大市場的適配性進一步增強。

??——市場體系更加完善。統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，要素配置質(zhì)量和效率明顯提升，現(xiàn)代流通體系更加便捷通暢，營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平顯著提高，公平競爭制度建設(shè)取得重大進展，市場主體保持平穩(wěn)增長、質(zhì)量提升。

??——經(jīng)濟循環(huán)暢通高效。區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點基本消除，社會物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率下降至13%左右，制度型開放高地建設(shè)邁出更大步伐，進出口總值突破1萬億元，國內(nèi)大循環(huán)重要支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接功能作用顯著增強。

??二、全面促進消費，加快消費提質(zhì)升級

??堅持把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，穩(wěn)定大宗消費，培育新型消費，擴大服務(wù)消費，著力滿足廣大人民群眾個性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求。

??（一）持續(xù)提升傳統(tǒng)消費。

??1.強化吃穿用等基本消費供給。大力推進豫菜振興，增加健康、營養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品和食品供給，推動信陽菜等產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，堅持不懈制止餐飲浪費。積極推動豫酒振興，支持本土龍頭酒企提高品質(zhì)和設(shè)計水平、創(chuàng)新營銷模式，支持豫酒全國化發(fā)展，構(gòu)建“原糧基地—釀造基地—洞藏基地—消費體驗中心”一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高端棉紡、綠色纖維、特種面料、品牌服裝，培育女褲、針織服裝、鞋帽等區(qū)域品牌，優(yōu)化消費體驗。積極適應(yīng)智能化、健康化、時尚化消費需求，加快智能可穿戴、智能家居等產(chǎn)品研發(fā)推廣，積極開發(fā)休閑運動類產(chǎn)品、功能類食品，推出一批融合中原文化與現(xiàn)代時尚審美的國貨新品。（省工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??2.進一步釋放出行消費潛力。落實購車優(yōu)惠政策，鼓勵各地出臺支持汽車以舊換新等政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大汽車消費信貸支持力度，舉辦新能源汽車下鄉(xiāng)惠民、中原國際車展等系列活動，推動二手車流通規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。完善停車場、加氫站等設(shè)施，優(yōu)化城市充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快加油站、高速公路服務(wù)區(qū)、客貨運樞紐等區(qū)域充電設(shè)施和適宜使用新能源汽車的農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，到2025年累計建成各類充電樁（槍）25萬個以上、集中式公用充換電站6000座以上。推進鄭州城市群國家燃料電池汽車示范應(yīng)用。（省商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、省科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??3.促進居住消費健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，鼓勵各地因城施策采取發(fā)放購房補貼、契稅補貼等措施，支持人才購房落戶和城鄉(xiāng)居民合理住房消費需求。積極做好不動產(chǎn)“帶押過戶”工作，鼓勵建立跨銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款協(xié)同機制，推進登記、貸款、放款、還款等環(huán)節(jié)無縫銜接。健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，增加保障性租賃住房供給，完善長租房政策，培育專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)，開展節(jié)能家電、環(huán)保家具租賃業(yè)務(wù)。制定住房公積金支持新市民租購住房政策。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??4.拓展傳統(tǒng)消費新空間。加快實施首店引進、新品首發(fā)等專項行動，大力吸引知名品牌首店、旗艦店、體驗店、連鎖店集聚，鼓勵國際品牌企業(yè)開設(shè)直營門店、品牌工廠。培育壯大夜購、夜食、夜游、夜娛、夜宿、夜行規(guī)模，打造多業(yè)態(tài)融合的夜經(jīng)濟場景，每年培育5—10個省級夜經(jīng)濟消費集聚區(qū)。加快建設(shè)鄭州、洛陽國際消費中心城市，支持南陽建設(shè)區(qū)域性消費中心城市。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、文化和旅游廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??（二）積極擴大服務(wù)消費。

??5.推進文旅消費提質(zhì)擴容。深入實施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，高水平推進重要遺址考古發(fā)掘和保護展示，推動豫劇、太極拳、陶瓷等非遺活態(tài)保護傳承，謀劃構(gòu)建國家級博物館群落，推進隋唐大運河國家文化公園、仰韶村國家考古遺址公園、殷墟遺址博物館、漢魏洛陽城遺址博物館等標(biāo)志性項目建設(shè)，打造黃河國家文化公園重點建設(shè)區(qū)，塑造“行走河南·讀懂中國”品牌體系。支持博物館、文化館、圖書館等公共文化機構(gòu)開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，每年推出3—5部在全國具有較大影響力的藝術(shù)精品，打造“黃河之禮”文旅文創(chuàng)消費品牌。大力發(fā)展全域旅游，加快旅游景區(qū)精品改造提升，創(chuàng)新發(fā)展紅色旅游、自駕游、康養(yǎng)旅游等業(yè)態(tài)。落實帶薪休假制度。鼓勵各地實施景區(qū)門票減免、淡季免費開放等措施。舉辦省文旅文創(chuàng)發(fā)展大會和文旅文創(chuàng)消費季活動。組織開展“新時代新征程新風(fēng)貌”十大群眾文化活動，持續(xù)深化書香河南建設(shè)，打造“中國節(jié)日”“中國節(jié)氣”“中國發(fā)明”文化品牌節(jié)目集群。（省文化和旅游廳、發(fā)展改革委、省委宣傳部按職責(zé)分工負責(zé)）

??6.增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費。實施普惠養(yǎng)老專項行動，開展居家、社區(qū)和公共設(shè)施適老化建設(shè)改造，加快布局日間照料機構(gòu)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持建設(shè)家庭養(yǎng)老床位和提供居家上門服務(wù)。實施托育服務(wù)能力倍增行動，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務(wù)，建設(shè)一批具有帶動效應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性綜合托育機構(gòu)，推進嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng)建，到2025年每個城市社區(qū)開辦1家以上提供托育服務(wù)的機構(gòu)。（省民政廳、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??7.提供多層次醫(yī)療健康服務(wù)。鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)，增加?？漆t(yī)療有效供給，推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)升級。積極培育健康產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展健康咨詢、心理輔導(dǎo)、養(yǎng)生美容等健康服務(wù)。實施婦幼健康服務(wù)能力提升計劃，推廣生育全程“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡(luò)。提速提質(zhì)推進中醫(yī)藥強省建設(shè)，加快12個國家區(qū)域中醫(yī)（專科）診療中心、26個省中醫(yī)?？圃\療中心、32個省區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心以及中醫(yī)特色重點醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合旗艦醫(yī)院建設(shè)，打造“豫醫(yī)服務(wù)”中醫(yī)藥?？茖２∑放疲瑥娀采w全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)。開展藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購，完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成機制。（省發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、婦聯(lián)、醫(yī)保局按職責(zé)分工負責(zé)）

??8.提升教育服務(wù)質(zhì)量。加大鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)力度，推進河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等7所高校的11個學(xué)科開展“雙一流”創(chuàng)建，全面推進高校結(jié)構(gòu)布局、學(xué)科學(xué)院、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，爭取建成1所高水平中外合作大學(xué)。推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，打造一批高水平職業(yè)院校。加快普通高中多樣化、有特色發(fā)展，到2025年高中階段毛入學(xué)率達到93.5%，培育100所普通高中多樣化發(fā)展省級示范校。深入推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快普惠性幼兒園建設(shè)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。（省教育廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

??9.促進群眾體育消費。廣泛開展全民健身運動，完善全民健身場地設(shè)施，加快體育場、室外體育活動場、體育館、游泳館、全民健身綜合館和健身路徑、健身步道、體育公園建設(shè)，全面構(gòu)建“15分鐘健身圈”，到2025年新建、改建75個左右體育公園和一批足球場。支持各類公共體育場館免費或低收費開放，推進社會和學(xué)校體育場地設(shè)施開放共享。大力發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、網(wǎng)球等職業(yè)聯(lián)賽，推動鄭開國際馬拉松賽、焦作太極拳交流大賽、鄭州國際少林武術(shù)節(jié)、安陽航空運動文化旅游節(jié)等賽事品牌化、規(guī)范化、精品化發(fā)展。（省體育局、發(fā)展改革委、教育廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??10.推動家政服務(wù)提質(zhì)擴容。深入開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動，發(fā)展員工制家政企業(yè)，推進家政服務(wù)進社區(qū)，到2025年建成50個家政服務(wù)示范社區(qū)網(wǎng)點、培育30家員工制家政試點企業(yè)。鼓勵本科院校、職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快培育建設(shè)產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，支持符合條件的家政企業(yè)舉辦家政服務(wù)類職業(yè)院校。推動家政與養(yǎng)老、托幼、物業(yè)等業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展，支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。開展家政企業(yè)信用建設(shè)行動，推行家政品牌企業(yè)認定和服務(wù)質(zhì)量第三方認證。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、教育廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??（三）加快培育新型消費。

??11.支持線上線下商品消費融合發(fā)展。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，支持行業(yè)龍頭平臺企業(yè)垂直整合餐飲、外賣、家政、超市、住宿等生活服務(wù)資源，大力發(fā)展在線定制、即時配送、社區(qū)服務(wù)等新消費業(yè)態(tài)，打造一批面向生活服務(wù)業(yè)的開放平臺。加快培育本土平臺企業(yè)，支持知名電商企業(yè)在我省設(shè)立區(qū)域性、功能性總部，建設(shè)一批綜合性電商平臺。拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景，支持在大型綜合體、商圈商街布局體驗店，推動領(lǐng)軍電商平臺布局線下超級體驗店，建設(shè)一批智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧書店。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??12.培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”新模式。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推廣遠程協(xié)同教學(xué)、虛擬操作培訓(xùn)，發(fā)布微課堂、共享圖書館、虛擬教室等智能學(xué)習(xí)應(yīng)用。加快互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)和服務(wù)應(yīng)用推廣，優(yōu)化拓展線上咨詢、診療、預(yù)約檢查、送藥上門全流程服務(wù)。深入發(fā)展在線文娛，持續(xù)推進景區(qū)、文化館、博物館和有條件的體育場館智慧化改造。培育智能體育大賽品牌，大力發(fā)展體育穿戴設(shè)備制造和智慧化體育運動場景，開拓全民健身線上線下互動新模式。（省教育廳、衛(wèi)生健康委、文化和旅游廳、體育局按職責(zé)分工負責(zé)）

??13.促進共享經(jīng)濟和新個體經(jīng)濟發(fā)展。支持網(wǎng)約車、共享住宿、無接觸配送等共享資源的商業(yè)模式創(chuàng)新，推進網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展和網(wǎng)約車合規(guī)化，鼓勵大型平臺企業(yè)推出家政、養(yǎng)老、托育等服務(wù)場景。大力發(fā)展直播電商、網(wǎng)絡(luò)銷售等新型消費，組織舉辦直播電商大賽，建設(shè)放心消費直播間和直播電商基地，提升本地農(nóng)特產(chǎn)品、服裝發(fā)飾、特色產(chǎn)業(yè)等品牌力，打造河南特色產(chǎn)品直播電商集聚區(qū)。支持線上多樣化社交、短視頻平臺規(guī)范有序發(fā)展。（省商務(wù)廳、交通運輸廳、文化和旅游廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??（四）大力倡導(dǎo)綠色低碳消費。

??14.積極發(fā)展綠色低碳消費市場。擴大新能源汽車在公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、郵政快遞、城市物流等領(lǐng)域應(yīng)用，建立動力電池回收管理利用體系，拓展換電和電池租賃服務(wù)。開展家電以舊換新活動，促進智能冰箱、智能空調(diào)、智能洗衣機、智慧廚衛(wèi)等綠色智能家電消費。健全廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，推廣生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式。加強綠色設(shè)計產(chǎn)品開發(fā)推廣，創(chuàng)建工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)，到2025年培育100個綠色設(shè)計產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水技術(shù)裝備產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、郵政管理局、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??15.倡導(dǎo)節(jié)約集約的綠色生活方式。深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動。完善生活垃圾分類制度體系，基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理體系。加快城市公交專用道建設(shè)，構(gòu)建以公共交通為主導(dǎo)、步行和自行車交通統(tǒng)籌發(fā)展的綠色出行體系。推廣應(yīng)用綠色建材，開展綠色建材應(yīng)用示范，倡導(dǎo)綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具和節(jié)能家電。落實政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購政策，到2025年政府采購綠色產(chǎn)品比例達到30%。持續(xù)推進過度包裝治理，制定禁止不可降解一次性塑料制品規(guī)定，嚴(yán)格一次性塑料制品禁限管理。（省發(fā)展改革委、事管局、婦聯(lián)、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、交通運輸廳、財政廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

??（五）完善促進消費的體制機制。

??16.持續(xù)釋放服務(wù)消費潛力。實施寬進嚴(yán)管，加快取消充分競爭性服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，進一步放開旅游、文化、體育、健康等領(lǐng)域服務(wù)消費市場準(zhǔn)入，加大向社會力量購買群眾體育賽事活動力度。對電力、油氣等行業(yè)中具有自然壟斷屬性的服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，放寬上下游競爭相對充分服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻。按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，持續(xù)推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位改革。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、文化和旅游廳、體育局、衛(wèi)生健康委、省委編辦按職責(zé)分工負責(zé)）

??17.加強消費者權(quán)益保護。完善消費者權(quán)益保護政策、公益訴訟制度、多元化消費糾紛解決機制。開展“提振消費信心，放心消費在中原”系列活動，強化消費信用體系建設(shè)，開展消費投訴信息公示工作，嚴(yán)厲打擊線上線下銷售侵權(quán)假冒商品、發(fā)布虛假廣告等違法行為，積極倡導(dǎo)實體店經(jīng)營者主動作出無理由退貨承諾，推動線下實體店無理由退貨承諾縣（市、區(qū)）全覆蓋，營造安全放心的消費環(huán)境。（省市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)）

??三、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間

??牢固樹立“項目為王”鮮明導(dǎo)向，完善擴投資體制機制，加大重點領(lǐng)域補短板力度，促進投資規(guī)模合理增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。

??（一）建立項目建設(shè)主動輪工作機制。

??18.深入實施“三個一批”項目建設(shè)活動。逐季開展“三個一批”項目建設(shè)活動，修訂完善“三個一批”活動評價辦法，推行“一項目一清單一臺賬”管理，適時開展集中觀摩點評活動，推動形成簽約項目拼落地、開工項目趕進度、投產(chǎn)項目搶達效的工作閉環(huán)，力爭每年新簽約、開工、投產(chǎn)項目各2000個。強化重大項目謀劃儲備，統(tǒng)籌用好省級政府投資重大項目前期工作經(jīng)費，提高項目包裝質(zhì)量和成熟度。建設(shè)重要項目掛圖作戰(zhàn)系統(tǒng)，落實“雙百工程”項目領(lǐng)導(dǎo)分包機制，高效安排建設(shè)進度，科學(xué)精準(zhǔn)落實環(huán)保管控措施，打造項目建設(shè)的河南環(huán)境、河南生態(tài)。（省發(fā)展改革委牽頭負責(zé)）

??19.開展重要項目建設(shè)集中攻堅行動。完善重大項目部門聯(lián)合會商、交辦督辦等機制，落實區(qū)域評估、聯(lián)合審驗、容缺辦理等創(chuàng)新舉措，提速立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、施工許可等前期手續(xù)辦理，加快重大項目落地實施。堅持“要素跟著項目走”，建立重大項目資金、用地、能耗等保障協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資和政府專項債券等資金引導(dǎo)撬動作用，完善政銀企對接長效機制，深化開發(fā)區(qū)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革，用好國家加大重點項目用地保障力度、省重大項目重點企業(yè)白名單等政策制度，加強土地、能耗等指標(biāo)省級統(tǒng)籌，鼓勵重大項目通過市場化交易獲取能耗等指標(biāo)。出臺實施支持民間投資發(fā)展方案，鼓勵引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域重大項目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??（二）推進重點領(lǐng)域補短板投資。

??20.加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施鐵路拓展成網(wǎng)、機場強樞增支、公路加密提質(zhì)、水運通江達海等重大工程，加快鄭州新鄭國際機場三期擴建工程、平頂山經(jīng)漯河至周口高鐵、南陽經(jīng)信陽至合肥高鐵、高速公路“13445”工程、“兩河兩港”等重大項目建設(shè)，構(gòu)建“米+井+人”綜合運輸通道格局。鞏固提升鄭州國際性綜合交通樞紐地位，增強洛陽、南陽、商丘全國性綜合交通樞紐能級，加快安陽、信陽、漯河、周口功能性和其他區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，打造“1+3+4+N”綜合交通樞紐體系。推進都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快鄭開大道智能化改造工程、平安大道快速化改造工程等項目建設(shè)，打通沿黃高速公路和南北岸沿黃快速通道，形成立體互聯(lián)、直連直通的內(nèi)暢網(wǎng)絡(luò)。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??21.加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化電力安全保障，加快省域500千伏主網(wǎng)架、市域220千伏支撐電網(wǎng)和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，開工三門峽靈寶、濟源逢石河、汝陽菠菜溝等抽水蓄能電站。加強煤炭清潔高效利用，建成平頂山礦區(qū)夏店、梁北二井等礦井，推進平頂山礦區(qū)瓦斯綜合利用實驗項目建設(shè)。實施油氣外引工程，推動錦州—鄭州成品油管道全線貫通，建成西氣東輸三線河南段等國家干線，推進中原文23二期等地下儲氣庫項目建設(shè)。推廣應(yīng)用可再生能源，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電等項目建設(shè)，到2025年力爭建成鄭州、開封、濮陽、周口4個千萬平方米地?zé)峁┡?guī)?；檬痉秴^(qū)。（省發(fā)展改革委牽頭負責(zé)）

??22.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進袁灣水庫、漢山水庫、淮河流域重點平原洼地治理、海河流域蓄滯洪區(qū)、洪汝河治理和鄭開同城東部供水等工程，開工建設(shè)昭平臺水庫擴容、黃河小浪底庫周地質(zhì)災(zāi)害影響處理等重大水利工程，加快前坪水庫灌區(qū)、引丹灌區(qū)二期、故縣水庫灌區(qū)、商丘南水北調(diào)供水、南水北調(diào)中線觀音寺、沙陀湖調(diào)蓄等重大水利項目前期工作。強化防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠、惠濟河等重要支流治理，實施少林、老虎洞等南水北調(diào)中線左岸病險水庫除險加固工程。推進農(nóng)村供水“四化”、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等設(shè)施建設(shè)，到2025年農(nóng)村規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口的比例達到60%。（省水利廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

??23.完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快鄭州空港型、洛陽生產(chǎn)服務(wù)型等10個國家物流樞紐和30個區(qū)域物流樞紐建設(shè)，推進鄭州、許昌、鶴壁、洛陽、濮陽等城鄉(xiāng)高效配送城市試點工作，爭創(chuàng)國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中歐班列鄭州集結(jié)中心、鄭州國際陸港新址，依托鄭州航空港站建設(shè)高鐵物流基地，加快貨運樞紐、物流園區(qū)集疏運道路建設(shè)，開通35條多式聯(lián)運示范線路，建成20個多式聯(lián)運型物流園區(qū)。推進鄭州、商丘國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，支持洛陽、新鄉(xiāng)、漯河等爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地，完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，到2025年培育5個左右省級骨干冷鏈物流基地。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中國鐵路鄭州局集團按職責(zé)分工負責(zé)）

??24.加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度。加快完善生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理體系，支持三門峽市澠池縣、鶴壁市山城區(qū)建設(shè)國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，支持各地依托開發(fā)區(qū)和靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，開展太行山區(qū)人工造林和飛播造林，加強伏牛山區(qū)石漠化治理，推進桐柏—大別山區(qū)退化林修復(fù)和退化濕地恢復(fù)，實施濕地保護修復(fù)工程，推進生物多樣性保護重大工程實施。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

??25.完善社會民生基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)10個國家級區(qū)域醫(yī)療中心，爭創(chuàng)省中醫(yī)一附院國家中醫(yī)類醫(yī)學(xué)中心，布局建設(shè)15個省醫(yī)學(xué)中心和60個省區(qū)域醫(yī)療中心。推進市、縣級醫(yī)院可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)建設(shè)，完善省、市、縣三級傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，合理有序增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位。實施學(xué)前教育擴容提質(zhì)行動，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，滿足城鄉(xiāng)適齡幼兒就近入園需求。提升縣級公共文化設(shè)施水平，加強廣播電視傳輸覆蓋等設(shè)施建設(shè)。（省發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、教育廳、文化和旅游廳、廣電局按職責(zé)分工負責(zé)）

??26.加快補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板。持續(xù)開展城市內(nèi)澇系統(tǒng)治理，加快污水管網(wǎng)建設(shè)和更新改造，推進海綿城市建設(shè)，到2025年縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90%以上。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)，到2025年新開工改造75萬戶。實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，推廣應(yīng)用智能傳感器、智能視頻、自動識別等信息化管理監(jiān)督手段，推進新型智慧城市試點工作，打造全場景數(shù)字孿生城市。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

??27.加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出臺支持重大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速方案和政策措施，在信息通信、智慧交通、智慧能源等領(lǐng)域加快形成全國領(lǐng)先優(yōu)勢。全面升級信息基礎(chǔ)設(shè)施，實施“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同工程，推動10G—PON規(guī)模部署，加強新型數(shù)據(jù)中心和邊緣數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造鄭州、洛陽新型數(shù)據(jù)中心集群，爭取建設(shè)國家（鄭州）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，加快中部算力高地建設(shè)，建設(shè)國家北斗導(dǎo)航位置服務(wù)數(shù)據(jù)中心河南分中心，到2025年建成5G基站25萬個，互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點總帶寬達到2800G。加速發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，建成“天眼”智能監(jiān)測系統(tǒng)、安全生產(chǎn)智能化監(jiān)管平臺等設(shè)施，推進安羅、鄭洛智慧高速和沙潁河智慧航道、周口港智慧港口等智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年智慧高速通車?yán)锍坛^1000公里。前瞻布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，建成超短超強激光實驗裝置，啟動建設(shè)水災(zāi)變模擬試驗、智能醫(yī)學(xué)研究等設(shè)施，爭取新建一批光電信息領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、通信管理局、交通運輸廳、科技廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??28.強化本土優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)企業(yè)培育。出臺支持建筑業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展政策措施，培育一批具有較強市場競爭力、行業(yè)影響力的建筑業(yè)企業(yè)。支持河南交投、中豫國際港務(wù)、河南水投、中豫建投、豫信電科、河南國際等企業(yè)做大做強施工板塊，加強對外合作，提升市場份額。鼓勵企業(yè)采取聯(lián)合體投標(biāo)等方式參與軌道交通、機場、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)。建立重點項目供需對接機制，組織舉辦建材產(chǎn)品推介會，鼓勵項目施工單位與優(yōu)質(zhì)建材企業(yè)簽訂中長期合同。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、省政府國資委按職責(zé)分工負責(zé)）

??四、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能

??統(tǒng)籌實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟“成高原”，增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，為釋放內(nèi)需潛在勢能提供重要支撐。

??（一）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

??29.推動中心城市和都市圈高質(zhì)量發(fā)展。加快鄭州國家中心城市建設(shè)，協(xié)同推進主城區(qū)活力再造和航空港區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，打造國內(nèi)一流、國際知名的創(chuàng)新高地、先進制造業(yè)高地、開放高地、人才高地。出臺實施鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃，推進重點產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和交界地區(qū)融合發(fā)展，構(gòu)建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈，打造中西部地區(qū)人口與經(jīng)濟要素集聚高地。推進洛陽中原城市群副中心城市、南陽省域副中心城市建設(shè)，形成輻射帶動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的增長極。做大做強省轄市城市經(jīng)濟，強化中心城區(qū)與毗鄰縣（市）的規(guī)劃統(tǒng)籌，有序推進城區(qū)撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、民政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??30.推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。制定關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見，推進產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能等重點工程，創(chuàng)建一批縣城城鎮(zhèn)化示范縣，培育一批50萬人口的中等城市和20萬人以上的現(xiàn)代化小城市，打造農(nóng)村人口就近就地市民化的主要載體。持續(xù)深化縣域放權(quán)賦能改革、省直管縣財政體制改革、開發(fā)區(qū)管理制度改革等縣域經(jīng)濟“三項改革”，復(fù)制推廣踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）經(jīng)驗。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、省委改革辦按職責(zé)分工負責(zé)）

??31.推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進一步推動戶籍制度改革，健全以經(jīng)常居住地登記戶口制度，完善財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策。持續(xù)完善居住證制度，推進居住證持有人全面享有高質(zhì)量教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。（省發(fā)展改革委、公安廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??（二）積極推動農(nóng)村現(xiàn)代化。

??32.推進“184”鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，實施農(nóng)村道路暢通、農(nóng)村防汛抗旱和供水保障、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、村級綜合服務(wù)設(shè)施提升、農(nóng)房質(zhì)量安全提升和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等八大工程，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育服務(wù)、公共文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障服務(wù)等四項基本公共服務(wù)均等化，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)國家級美麗宜居村莊，打造鄉(xiāng)村建設(shè)樣板。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、發(fā)展改革委、通信管理局、廣電局、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、文化和旅游廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、省委組織部、宣傳部按職責(zé)分工負責(zé)）

??33.豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)。實施冷鏈?zhǔn)称贰⑿蓍e食品、特色功能食品、預(yù)制菜、數(shù)字賦能、品牌設(shè)計等六大升級行動，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)升級，培育省級預(yù)制菜研發(fā)生產(chǎn)基地30個左右、原料供應(yīng)基地10個以上，打造酸辣粉等預(yù)制菜品牌。加快發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，開展民宿走縣進村活動，在城市周邊打造一批集康養(yǎng)休閑、觀光游覽、文化體驗等功能于一體的鄉(xiāng)村田園綜合體。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、糧食和儲備局、文化和旅游廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??34.完善鄉(xiāng)村市場體系。健全農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動，布局建設(shè)一批田頭小型冷藏設(shè)施和集倉儲保鮮、初級加工、冷鏈配送于一體的產(chǎn)地冷鏈集配中心，到2025年實現(xiàn)省轄市農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地建設(shè)全覆蓋。開展電商進農(nóng)村綜合示范，推廣直播帶貨、網(wǎng)紅打卡等電商新模式，宣傳推介“豫農(nóng)優(yōu)品”公用品牌，到2025年省級以上農(nóng)業(yè)品牌達到1500個以上。推進工業(yè)品下鄉(xiāng)行動，布局建設(shè)一批立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費服務(wù)綜合體，促進農(nóng)村品質(zhì)消費、品牌消費。持續(xù)打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

??35.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，構(gòu)建促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等協(xié)同發(fā)展的體制機制，促進空間融合、要素融合、產(chǎn)業(yè)融合。加快許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，支持許昌高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)，創(chuàng)建一批省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。（省發(fā)展改革委牽頭負責(zé)）

??（三）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

??36.全力實施重大國家戰(zhàn)略。深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，聚力打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，加快秦嶺東段洛河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程建設(shè)。推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，實施南水北調(diào)中線工程水源地歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等重大工程，推進總干渠兩側(cè)生態(tài)保育帶建設(shè)，深化丹江口庫區(qū)及上游流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點，確保一泓清水永續(xù)北送。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、自然資源廳、水利廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??37.全方位推進區(qū)域合作發(fā)展。推進洛陽、濟源深度融合，強化與三門峽發(fā)展聯(lián)動，加快晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，打造鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶。強化南陽與信陽、駐馬店協(xié)作互動，加快淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，深化信陽與蘇州對口合作，打造中原—長三角經(jīng)濟走廊。依托戰(zhàn)略通道強化商丘、周口東向開放協(xié)作，積極承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動安陽、鶴壁、濮陽深化與京津冀制造業(yè)、物流、文旅等領(lǐng)域合作，啟動建設(shè)豫魯毗鄰地區(qū)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。深化京豫戰(zhàn)略合作。全面落實豫粵戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在科技創(chuàng)新、樞紐經(jīng)濟等領(lǐng)域持續(xù)深化豫鄂合作。（省發(fā)展改革委牽頭負責(zé)）

??五、提高供給質(zhì)量，帶動需求更好實現(xiàn)

??面向需求結(jié)構(gòu)變化和供給革命，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動科教興省人才強省、換道領(lǐng)跑等戰(zhàn)略，以高質(zhì)量供給進一步滿足、開發(fā)、引領(lǐng)需求，推動更多產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品進入中高端、成為關(guān)鍵環(huán)。

??（一）創(chuàng)建國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

??38.打造一流創(chuàng)新平臺。高水平推進省科學(xué)院重建重振與中原科技城建設(shè)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心“三合一”融合發(fā)展，加快引進一流大學(xué)（科研機構(gòu)）鄭州研究院，打造集聚研發(fā)機構(gòu)、科創(chuàng)資本、創(chuàng)新人才的環(huán)省科學(xué)院創(chuàng)新生態(tài)圈。一體推進省實驗室、中試基地、產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，加快融入國家實驗室體系，圍繞隧道掘進裝備、光電信息等特色優(yōu)勢領(lǐng)域爭創(chuàng)一批國家級創(chuàng)新平臺。提質(zhì)發(fā)展鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化雙創(chuàng)載體體系，到2025年全面建成30個全要素、低成本、便利化、開放式的智慧島。（省科技廳、科學(xué)院、發(fā)展改革委、省委組織部按職責(zé)分工負責(zé)）

??39.培育一流創(chuàng)新主體。實施創(chuàng)新型企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)行動、高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，分級建立創(chuàng)新型中小企業(yè)、省級專精特新中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯隊培育庫，推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，培育一批國家級單項冠軍企業(yè)和產(chǎn)品、100家創(chuàng)新龍頭企業(yè)、300家“瞪羚”企業(yè)。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同開展核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究攻關(guān)，到2025年組建50家產(chǎn)業(yè)研究院、50家中試基地和20家“體系化、任務(wù)型、開放式”的創(chuàng)新聯(lián)合體。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??40.打造一流創(chuàng)新生態(tài)。聚焦科創(chuàng)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、雙創(chuàng)活動，加快建立覆蓋科創(chuàng)主體全生命周期的金融服務(wù)體系，促進科技、金融、產(chǎn)業(yè)深度耦合、良性循環(huán)。推進以新型研發(fā)機構(gòu)為方向的科研機構(gòu)改革，優(yōu)化“揭榜掛帥”、“賽馬制”、PI制等組織方式，實施以信任和績效為核心的科研經(jīng)費管理改革，支持有條件的高校和科研院所開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。統(tǒng)籌實施“中原英才計劃”，開展頂（更多政策，請查閱中房網(wǎng) m.wjn340.cn）尖人才突破行動、領(lǐng)軍人才集聚行動、青年人才倍增行動等，持續(xù)舉辦中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會，吸引集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。（省科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳、省委組織部按職責(zé)分工負責(zé)）

??（二）加快建設(shè)制造業(yè)強省。

??41.做大做強重點產(chǎn)業(yè)鏈。落實加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系著力培育重點產(chǎn)業(yè)鏈的推進工作方案，健全由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長、單個部門牽頭的專班推進機制，制定“圖譜+清單”及支持政策，“一鏈一策”推進28個重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，重點實施比亞迪新能源乘用車及動力電池、洛陽石化百萬噸乙烯、富士康增資擴產(chǎn)、航空港區(qū)新型顯示基地等標(biāo)志性、牽引性項目，持續(xù)提升產(chǎn)品附加值、品牌影響力、產(chǎn)業(yè)競爭力。強化材料、裝備、電子信息、化工等上游行業(yè)與終端消費品供需銜接，增加原輔材料、零部件本地供應(yīng)，進一步健全配套生產(chǎn)體系。推動新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化發(fā)展，每年培育打造5—8個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，到2025年力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過30%。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

??42.加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。培育壯大先進計算、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進超聚變?nèi)蚩偛俊⒑？低曕嵵葜悄苤圃旎?、信大捷安?biāo)識認證安全芯片等重大項目建設(shè)，加快建設(shè)鄭州國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，力爭到2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比2020年提高2.5個百分點。開展智能制造試點示范行動，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育推廣，爭創(chuàng)國家級數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心、智能化倉儲物流示范基地、數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)推廣5G+智慧農(nóng)業(yè)項目。加快數(shù)字政府建設(shè)，依托數(shù)字手段推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)向農(nóng)村延伸。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、行政審批政務(wù)信息管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

??43.推進服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展。推動現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸，開展服務(wù)型制造示范培育，拓展研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈協(xié)同、系統(tǒng)解決方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服務(wù)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)提供“產(chǎn)品+服務(wù)”，培育100個左右服務(wù)型制造示范企業(yè)、30個左右服務(wù)型制造標(biāo)桿。加快建設(shè)設(shè)計河南，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計、文旅設(shè)計、鄉(xiāng)村設(shè)計，推動“設(shè)計+”實現(xiàn)各領(lǐng)域融合賦能，支持鄭州建設(shè)“設(shè)計之都”，到2025年建成國家級工業(yè)設(shè)計中心20家、一流設(shè)計學(xué)院10個。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??44.推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。制定深化管理制度改革、推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，推動出臺《河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進條例》，編制全省開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，完善開發(fā)區(qū)考核評價辦法。深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，推行“管委會+公司”模式，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范開發(fā)區(qū)創(chuàng)建，強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育和“運營公司+產(chǎn)業(yè)基金”招商，實施開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價，促進節(jié)約集約高效用地，全面提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模、擴大項目投資、激發(fā)企業(yè)活力、優(yōu)化制度環(huán)境。（省發(fā)展改革委、自然資源廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??（三）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省。

??45.做大做強高效種養(yǎng)業(yè)。推動種養(yǎng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)模化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化，加快優(yōu)質(zhì)專用小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品等十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化品種、提升品質(zhì)，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。實施肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，加快40個養(yǎng)牛大縣和18個奶業(yè)重點縣建設(shè)，啟動培育一批肉羊大縣，配套建設(shè)黃河灘區(qū)優(yōu)質(zhì)牧草帶，打造全國重要的牛羊產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，力爭到2025年十大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到6500億元以上。加快發(fā)展種養(yǎng)有機結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責(zé)）

??46.推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。按照“一群多鏈、聚鏈成群”原則，推進面、肉、油、乳、果蔬五大重點食品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造20條優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，力爭到2025年培育100個以上年產(chǎn)值超十億元、10個以上年產(chǎn)值超百億元、2個以上年產(chǎn)值超千億元的農(nóng)業(yè)“鏈主”企業(yè)，打造10個以上國家全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣，形成小麥、生豬、花生等省域全產(chǎn)業(yè)鏈價值超千億元的重點鏈。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糧食和儲備局按職責(zé)分工負責(zé)）

??47.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和服務(wù)支撐體系。推動農(nóng)業(yè)全鏈條科技化改造，加強大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應(yīng)用，強化農(nóng)機農(nóng)藝融合，整省推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化和農(nóng)田宜機化改造，健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心。做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌，擴大認證農(nóng)產(chǎn)品供給和影響，完善原產(chǎn)地產(chǎn)品保護扶持、質(zhì)量標(biāo)識和可追溯制度，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。加強動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??（四）加強標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌建設(shè)。

??48.加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)河南。全面實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推進標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展、制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航、河南標(biāo)準(zhǔn)“走出去”、社會治理標(biāo)準(zhǔn)化強基、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升等重點工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。開展地方標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)行動、團體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)行動、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強基行動，爭取每年參與制定2—3項國際標(biāo)準(zhǔn)、200項以上國家標(biāo)準(zhǔn)、100項以上行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”10個以上。加快國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（鄭洛新）建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)計量、認證認可、檢驗檢測等基礎(chǔ)設(shè)施體系，爭創(chuàng)國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室和標(biāo)準(zhǔn)驗證點。做大做強省檢測中心、豫檢集團。（省市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)）

??49.推進質(zhì)量強省建設(shè)。開展重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“護農(nóng)”、“一老一小”等重要消費品質(zhì)量安全守護、質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強企”等重點行動，建立覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系，推行質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全品牌梯次培育體系，推進“美豫名品”公共品牌建設(shè)，培育500個以上“美豫名品”公用品牌、100個以上地理標(biāo)志產(chǎn)品，爭創(chuàng)全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。深化知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，開展知識產(chǎn)權(quán)提質(zhì)增效、知識產(chǎn)權(quán)保護等系列行動，力爭到2025年每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到3件。（省市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)）

??六、健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進產(chǎn)需有機銜接

??堅決拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點，健全市場體系基礎(chǔ)制度，著力優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，不斷提高產(chǎn)品流通循環(huán)效率，促進供給與需求緊密結(jié)合、動態(tài)適配。

??（一）提升要素市場化配置水平。

??50.加快培育數(shù)據(jù)要素市場。推動政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)低成本采集、高效率歸集與低能耗存儲，加快建設(shè)數(shù)據(jù)資源池，到2025年建成10個以上全國領(lǐng)先的行業(yè)數(shù)據(jù)庫。探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度體系，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力。開展數(shù)據(jù)要素價值化試點，加快建設(shè)鄭州數(shù)據(jù)交易中心，支持鄭州、新鄉(xiāng)等開展公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)試點，推動公共數(shù)據(jù)以產(chǎn)品或服務(wù)等形式向社會提供。支持鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌等地開展數(shù)據(jù)要素市場培育城市試點。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、行政審批政務(wù)信息管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

??51.暢通勞動力流動渠道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，破除勞動力、人才流動障礙，推動人才跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門流動配置，充分激發(fā)社會性流動活力。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。依托全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺和醫(yī)療保障信息平臺，推進社會保險關(guān)系、基本醫(yī)療保險關(guān)系等轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢便利。（省人力資源社會保障廳、醫(yī)保局按職責(zé)分工負責(zé)）

??52.推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點。完善混合用地供給政策，按照國土空間規(guī)劃和用途管制要求，允許不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。擴大國有土地有償使用范圍，對使用劃撥土地的項目鼓勵以出讓、租賃方式供地，省級統(tǒng)籌補充耕地指標(biāo)重點支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動。（省自然資源廳牽頭負責(zé)）

??53.完善知識等要素配置機制。完善知識產(chǎn)權(quán)保護政策體系，依法適用懲罰性賠償制度，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，嚴(yán)厲打擊惡意申請注冊商標(biāo)行為。加快推進國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺交易運營（鄭州）試點平臺建設(shè)，支持重大技術(shù)裝備、重點新材料等領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)開展市場化運營，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)河南數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)公共存證平臺，申建1家知識產(chǎn)權(quán)保護中心或快維中心。（省市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)）

??（二）積極融入全國統(tǒng)一大市場。

??54.加快建立公平統(tǒng)一市場。全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理，實行“全國一張清單”管理模式。加強重點領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，清理取消企業(yè)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、標(biāo)準(zhǔn)制定、招投標(biāo)、政府采購等方面存在的差別化待遇。健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束，防止濫用行政權(quán)力排除和限制競爭行為。實施交通物流、水電氣暖等領(lǐng)域涉企收費常態(tài)化規(guī)范化監(jiān)管，切實減輕各類市場主體的不合理負擔(dān)。拓展公共資源交易平臺功能，逐步將平臺覆蓋范圍擴大到自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等公共資源領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

??55.健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店，布局建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。開展縣域商業(yè)體系綜合示范縣創(chuàng)建，加強農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈等商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心改造提升。推動城市商圈錯位發(fā)展，培育認定一批省級示范步行（商業(yè)）街、示范智慧商圈，推進城市“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”示范建設(shè)。支持農(nóng)副產(chǎn)品、小商品、建材、汽車等大型商品交易市場加快連鎖經(jīng)營布局，打造一批區(qū)域特色商品貿(mào)易集散基地。（省商務(wù)廳牽頭負責(zé)）

??七、深化改革開放，增強內(nèi)需發(fā)展動力

??堅持深化改革與擴大開放相互促進，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，建設(shè)新時代制度型開放高地，強化鏈接雙循環(huán)制度匹配、資源配置，更大程度、更高效率釋放內(nèi)需潛力。

??（一）優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力。

??56.開展?fàn)I商環(huán)境綜合配套改革。制定實施營商環(huán)境綜合配套改革方案，加強體制機制、制度政策等謀劃研究，強化與國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)接軌，提升資源要素市場化配置水平，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。持續(xù)深化一件事一次辦、交房即交證、全面推行惠企政策免申即享等營商環(huán)境5項工作，深入開展全省營商環(huán)境評價和專項整改，推動以評促改、以評促優(yōu)。健全企業(yè)權(quán)益保護體制機制，修訂營商環(huán)境投訴舉報處理辦法，高效運行營商環(huán)境投訴舉報中心。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、司法廳、商務(wù)廳、省委編辦按職責(zé)分工負責(zé)）

??57.健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加強產(chǎn)權(quán)保護和激勵，完善平等保護產(chǎn)權(quán)的政策體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化、機制化，加強對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)的刑法保護。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保等綜合服務(wù)體系，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點工作。（省公安廳、法院、檢察院、司法廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??58.加快建設(shè)信用河南。推進信用法治建設(shè)，完善信用制度體系，強化信用信息歸集、共享、公開、應(yīng)用，建立公共信用信息同金融信息共享機制，到2025年信用數(shù)據(jù)歸集共享數(shù)量超過150億條。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，開展公共信用綜合評價，完善信用承諾制，健全守信激勵和失信懲戒機制。豐富拓展“信用+”惠民便企應(yīng)用場景，推廣“信易貸”模式，支持行業(yè)領(lǐng)域融資服務(wù)平臺接入全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。（省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行按職責(zé)分工負責(zé)）

??（二）發(fā)揮對外開放對內(nèi)需的促進作用。

??59.完善開放通道體系。拓展“鄭州—盧森堡”雙樞紐合作模式，持續(xù)辦好“空中絲綢之路”國際合作論壇，制定實施推動鄭州新鄭國際機場國際客運、貨運高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，吸引國際大型貨代企業(yè)在鄭州設(shè)立區(qū)域分撥中心和運營基地。加快“陸上絲綢之路”擴量提質(zhì)，拓展中歐班列歐洲、中亞、東盟等國際干線物流通道，實施中歐班列省內(nèi)貨源發(fā)掘和“班列+園區(qū)”行動。大力發(fā)展“絲路電商”，推廣“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)布局建設(shè)雙向貿(mào)易平臺和海外倉。加快整合重組省內(nèi)港口資源，促進內(nèi)河港口與沿海港口聯(lián)動發(fā)展。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??60.提升開放平臺功能。高水平打造河南自貿(mào)試驗區(qū)2.0版，深化“邊境后措施”改革，支持鄭州片區(qū)建設(shè)河南省RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）示范區(qū)，推進開封片區(qū)國家文化出口基地建設(shè)，加快洛陽片區(qū)構(gòu)建國際智能制造合作創(chuàng)新生態(tài)體系，爭取設(shè)立中國（河南）自貿(mào)試驗區(qū)空港新片區(qū)，布局建設(shè)一批自貿(mào)試驗區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)。推動航空港區(qū)航空口岸、功能性口岸、綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建成全國重要的進口藥品集散分撥中心、郵政樞紐口岸綜合基地，打造口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

??61.持續(xù)提升利用外資水平。堅持大項目、“專精特新”小項目并舉和內(nèi)資項目、外資項目齊抓，強化港資、臺資、日韓、世界500強四個外資專班招引聯(lián)動，組織企業(yè)參加進博會、廈洽會、服貿(mào)會、中博會、東盟博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，爭取招引一批“小巨人”企業(yè)和基地型、龍頭型重大項目。落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，推進外商投資權(quán)益保護地方性立法，強化與負面清單管理相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中德（許昌）、中日（開封）等國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持外商投資在豫設(shè)立研發(fā)中心、開展科技研發(fā)創(chuàng)新活動，吸引一批產(chǎn)業(yè)鏈核心領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)入駐，打造高質(zhì)量外資集聚地。積極籌辦全國工商聯(lián)十三屆一次常委會議、主席高端峰會暨全國優(yōu)強民營企業(yè)助推河南高質(zhì)量發(fā)展大會。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

??62.擴大重要商品和服務(wù)進口。積極開展與群眾生活密切相關(guān)的進口貿(mào)易，主動擴大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、緊缺資源產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)消費品、高水平民生服務(wù)等領(lǐng)域進口，擴大汽車、食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品、肉類、水果、糧食、藥品等商品進口規(guī)模。完善提升跨境電子商務(wù)零售進口藥品、汽車平行進口等試點平臺功能，布局建設(shè)一批集展示、交易于一體的進口商品線上線下綜合平臺。依托鄭州航空港進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口集散地，支持有條件的地方申建國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

??八、扎實推動共同富裕，厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿?/p>

??牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加快完善收入分配格局，健全社會保障制度，促進社會公平正義，在扎實推動共同富裕中提升居民消費能力、創(chuàng)造更高質(zhì)量需求。

??（一）持續(xù)優(yōu)化初次分配格局。

??63.提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動者勞動收入。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)，健全就業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、常態(tài)化援企穩(wěn)崗等機制。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，建立經(jīng)濟社會發(fā)展對高校畢業(yè)生需求預(yù)測機制，定期統(tǒng)計、收集、發(fā)布崗位需求信息。優(yōu)化農(nóng)村勞動力省內(nèi)區(qū)域間和省際勞務(wù)協(xié)作，強化殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、低保邊緣人口等困難群體就業(yè)兜底幫扶。支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)等，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。（省人力資源社會保障廳、教育廳、民政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??64.擴大中等收入群體規(guī)模。高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，拓寬技能型勞動者上升通道，到2025年持證人員總量達到3000萬人。優(yōu)化高校和職業(yè)院校專業(yè)布局，不斷提升學(xué)校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的匹配度，推動高校畢業(yè)生穩(wěn)定增收。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，到2025年培育高素質(zhì)農(nóng)民總數(shù)達到200萬人（次）以上。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策體系。健全公共服務(wù)體系，合理減輕中等收入群體負擔(dān)。（省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??65.提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，增加一線勞動者勞動報酬。完善工資指導(dǎo)線、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。持續(xù)深化機關(guān)和事業(yè)單位工資、國有企業(yè)工資分配等制度改革，探索建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度，引導(dǎo)企業(yè)通過協(xié)商方式合理確定職工工資。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動者同工同酬，在重點工程項目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推廣以工代賑方式。完善欠薪治理長效機制，持續(xù)推進根治拖欠農(nóng)民工工資工作。（省人力資源社會保障廳牽頭負責(zé)）

??66.健全各類生產(chǎn)要素參與分配機制。完善勞動、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)和收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。拓寬居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入渠道，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、租賃服務(wù)等途徑增加收入，創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)用足用好股權(quán)、期權(quán)等各類中長期激勵工具，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，有效激勵企業(yè)關(guān)鍵崗位核心人才。（省發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??（二）逐步健全再分配機制。

??67.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。堅持“緊日子保基本、調(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略”，構(gòu)建節(jié)約型財政保障機制，完善省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，強化社會民生等領(lǐng)域精準(zhǔn)保障，推進教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)均等化。加大財力下沉力度，常態(tài)化實施財政資金直達機制，落實“三?！鳖A(yù)算編制審核、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、風(fēng)險應(yīng)急處置三項機制，兜緊兜牢“三保”底線。（省財政廳牽頭負責(zé)）

??68.健全社會保障制度。深入實施全民參保攻堅行動，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，開展小型、微型、新業(yè)態(tài)企業(yè)參保專項行動，建立新就業(yè)形態(tài)群體參保繳費促進引導(dǎo)機制，推進基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，實施企業(yè)年金高質(zhì)量發(fā)展行動、職業(yè)年金全覆蓋工程，推動鄭州市個人養(yǎng)老金制度建設(shè)先行先試。健全統(tǒng)一規(guī)范參保范圍、繳費政策和待遇等失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌制度，推進工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。（省人力資源社會保障廳牽頭負責(zé)）

??（三）重視發(fā)揮第三次分配作用。

??69.發(fā)展新時代慈善事業(yè)。完善慈善工作協(xié)調(diào)機制，實施慈善組織登記認定、年度報告和信息公開制度，規(guī)范慈善財產(chǎn)管理，建立慈善力量與社會救助、救災(zāi)、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)對的統(tǒng)籌銜接機制。（省民政廳牽頭負責(zé)）

??70.健全志愿服務(wù)體系。完善社區(qū)、社會組織、社工（社會工作者）、社會資源及社區(qū)自治組織“五社聯(lián)動”和社工、義工（志愿者）“兩工協(xié)作”機制，引導(dǎo)社工和義工共同開展志愿服務(wù)，擴大志愿服務(wù)組織服務(wù)范圍和覆蓋領(lǐng)域，到2025年志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率達到80%以上，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站全覆蓋。（省民政廳牽頭負責(zé)）

??九、提升安全保障能力，夯實內(nèi)需發(fā)展基礎(chǔ)

??堅持下先手棋、打主動仗，把安全發(fā)展貫穿擴大內(nèi)需工作各領(lǐng)域和全過程，不斷提高糧食、能源等領(lǐng)域供應(yīng)保障和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，為市場平穩(wěn)發(fā)展提供堅強安全保障。

??（一）扛穩(wěn)糧食安全重任。

??71.推進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。落實國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，實施中原農(nóng)谷發(fā)展規(guī)劃和核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，完善提升國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺功能，支持神農(nóng)種業(yè)實驗室爭創(chuàng)國家實驗室基地，加快周口國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，建成1500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，到2025年糧食種植面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，力爭糧食綜合生產(chǎn)能力達到700億公斤。落實生豬產(chǎn)能、儲備等逆周期調(diào)控機制和生豬良種補貼、生豬調(diào)出大縣獎勵等扶持政策，布局一批年出欄3000頭以上的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，確保能繁母豬存欄數(shù)量穩(wěn)定在360萬頭以上。（省發(fā)展改革委、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)科院按職責(zé)分工負責(zé)）

??72.健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系。落實國家糧食最低收購價政策，鼓勵企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等建立長期穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系。優(yōu)化政府儲備布局結(jié)構(gòu)，推進區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障供應(yīng)基地建設(shè)和糧食儲備庫功能升級，確保糧食完好倉容穩(wěn)定在9000萬噸左右。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，引導(dǎo)糧油企業(yè)推進糧油深加工和副產(chǎn)物循環(huán)利用，強化糧油品牌建設(shè)，培育壯大大型糧油企業(yè)集團。支持鄭州商品交易所等發(fā)展糧油期貨和現(xiàn)貨市場，培育10個產(chǎn)值20億元以上的大型糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)連通國內(nèi)外、集購儲運加銷于一體的國家級糧油儲運交易中心。（省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糧食和儲備局按職責(zé)分工負責(zé)）

??（二）強化能源安全保障。

??73.提升能源生產(chǎn)儲備能力。開展重點煤礦安全改造和智能化建設(shè)，推動省內(nèi)煤炭企業(yè)在省外權(quán)益煤礦擴能增產(chǎn)，完善鶴壁、南陽（內(nèi)鄉(xiāng)）、義馬等國家煤炭儲備基地功能，確保煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在1.4億噸/年以上，到2025年煤炭靜態(tài)儲備能力達到500萬噸以上。進一步釋放青電、疆電入豫工程送電能力，謀劃豫中東特高壓輸電工程，研究論證外電入豫新通道。完善以鄭州為樞紐的油品骨干網(wǎng)絡(luò)，實施省內(nèi)油品管道互聯(lián)互通工程，加快西氣東輸三線中段河南段等天然氣外引通道項目建設(shè)，到2025年天然氣外引能力達到200億立方米/年。推進可再生能源發(fā)展，加大屋頂分布式光伏發(fā)電、風(fēng)電、中深層地?zé)峁┡季至Χ龋?025年可再生能源發(fā)電裝機達到5500萬千瓦以上。加快發(fā)展大型獨立儲能電站，力爭到2025年新型儲能規(guī)模達到500萬千瓦。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé)）

??74.完善煤電油氣運保障協(xié)調(diào)機制。加強電煤供應(yīng)監(jiān)測分析，督促燃煤發(fā)電企業(yè)落實電煤最低庫存制度，深化與晉陜蒙新等煤炭資源富集省份合作，推進電煤中長期合同簽約全覆蓋。強化電力迎峰度夏度冬保供、采暖季電力綠色調(diào)度，持續(xù)增強電力需求側(cè)響應(yīng)能力，科學(xué)組織實施有序用電。健全政企運輸溝通協(xié)調(diào)機制，保障重點物資運輸需求。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、中國鐵路鄭州局集團按職責(zé)分工負責(zé)）

??（三）推動應(yīng)急管理能力建設(shè)。

??75.加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。加快豫中（鄭州）、豫中南（平頂山）、豫東（商丘）、豫西（洛陽）、豫南（信陽）和豫北（鶴壁）6個區(qū)域性綜合應(yīng)急救援保障基地建設(shè)，科學(xué)布局市級庫、縣級庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存儲點，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。完善簡化救災(zāi)物資緊急調(diào)撥程序，建立綜合交通緊急運輸管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進省、市、縣三級儲備能力逐步達到自然災(zāi)害救助Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。（省應(yīng)急廳牽頭負責(zé)）

??76.加強應(yīng)急救援力量建設(shè)。完善航空應(yīng)急救援體系，建設(shè)豫中（鄭州上街）、豫東（商丘民權(quán)）、豫西（洛陽萬安）、豫西南（南陽姜營）、豫北（安陽林州）、豫南（駐馬店平輿）應(yīng)急航空救援基地網(wǎng)絡(luò)，打造全省“2小時航空救援圈”。建立不少于100人的市級、不少于50人的縣級、不少于20人的鄉(xiāng)級救援隊伍，推進應(yīng)急救援隊緊急調(diào)用、征用補償和救援裝備共享共用，提升協(xié)同救援能力和裝備使用效率。（省應(yīng)急廳牽頭負責(zé)）

??77.推進災(zāi)害事故防控能力建設(shè)。優(yōu)化提升河南省災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心功能，推進安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制常態(tài)常效運行，提高災(zāi)害事故準(zhǔn)確感知、快速評估和精準(zhǔn)預(yù)警能力。實施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，提升地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推動居民避難疏散場所應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)，力爭到2025年省轄市主城區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)面積人均不低于1.5平方米。開展巨災(zāi)保險試點。（省應(yīng)急廳、地震局、自然資源廳、氣象局、水利廳、林業(yè)局、國動辦、地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

??十、實施保障

??（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認識實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重大意義，自覺將本地、本部門工作納入我省實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略總體部署中統(tǒng)籌謀劃，以更加堅定的思想自覺、精準(zhǔn)務(wù)實的舉措，推動各項任務(wù)落實。

??（二）強化政策協(xié)同。各地、各部門要認真落實本方案確定的各項目標(biāo)任務(wù)和重大事項、重大項目兩個清單，結(jié)合本地、本領(lǐng)域?qū)嶋H有針對性地推出一批政策措施，扎實推動各項工作開展，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，形成擴大內(nèi)需的強大合力。

??（三）強化宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要加強宣傳和引導(dǎo)，綜合運用各類媒體平臺宣傳解讀方案的新思路新舉措，調(diào)動各方積極性、主動性、創(chuàng)造性。要深入挖掘本地、本領(lǐng)域?qū)嵤U大內(nèi)需方面的成功案例并及時宣傳推廣，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)，形成比學(xué)趕超、真抓實干的良好氛圍。

??附件：1.重大事項清單

??2.重大項目清單