安徽淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知

淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

??《全面推行證明事項告知承諾制實施方案》已經(jīng)市政府第101次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2021年2月2日        

全面推行證明事項告知承諾制實施方案

??為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號，以下簡稱《指導意見》），及《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（皖政辦〔2020〕25號，以下簡稱《實施方案》）文件精神，全面推行證明事項告知承諾制，制定本實施方案。   

??一、工作目標

??在各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機關(guān)”）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱“行政事項”）要求提供證明材料時全面推行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

??二、主要任務

??（一）確定事項范圍

??1．梳理告知承諾證明事項。各縣區(qū)、各部門要根據(jù)《指導意見》和《實施方案》要求，在認真總結(jié)前期全面推行證明事項告知承諾制工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際進一步擴大實行告知承諾制的證明事項范圍。按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面，要抓緊推行、盡快落實。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。

??2．明確告知承諾制的適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規(guī)或者國務院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

??3．建立事項動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)政務服務事項的調(diào)整情況和告知承諾制推行情況，適時調(diào)整實行告知承諾制的證明事項清單。市本級清單需要調(diào)整的，相關(guān)行政機關(guān)向市司法局提交申請和依據(jù)，經(jīng)審核后公布實施，并將公布后的清單于7個工作日內(nèi)報送備案。各縣區(qū)需要調(diào)整清單的，由本級司法行政部門統(tǒng)一審核公布，逐級報市司法局備案。

??（二）規(guī)范工作流程

??4．編制事項清單。各級行政機關(guān)要嚴格對照省直部門確定的告知承諾事項，結(jié)合工作實際，按照證明材料“能減則減、主動核查”的原則，在本部門保留的證明事項的基礎(chǔ)上，確定可以實行證明事項告知承諾制的政務服務事項，科學編制并公布實行證明事項告知承諾制政務服務事項清單。實行證明事項告知承諾制政務服務事項清單，應當經(jīng)本部門法制機構(gòu)或法律顧問合法性審查，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的承諾事項要通過請示上級部門、召開論證會等方式慎重確定。

??5．制作格式文本。各級行政機關(guān)要根據(jù)已公布實行告知承諾制的證明事項目錄，按照全面準確、權(quán)責清晰、通俗易懂的要求，科學編制工作規(guī)程，制作并公示告知承諾文本。書面告知的內(nèi)容應當包括事項名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開及公開范圍、時限等。堅持實事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。

??6．完善辦事指南。各級行政機關(guān)要編制、補充、完善行政事項辦事指南，明確當事人選擇告知承諾的要求，明確選擇或不選擇告知承諾的辦事程序，明確選擇承諾中途退出的工作流程，與格式文本一并公告。

??（三）強化監(jiān)管與防范

??7．加強事中事后核查。要針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

??各縣區(qū)、各部門要扎實推進政務信息共享工作，依托全國一體化政務服務平臺等實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。各級行政機關(guān)要利用政務信息共享平臺、政務服務移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查，也可以通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查。確需進行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應用程序等，將承諾情況及時準確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關(guān)應當及時履行協(xié)助義務，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應當書面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說明理由。

??8．加強信用監(jiān)管。要加強告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實施分類精準監(jiān)管。探索建立信用修復、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密保護。

??9．強化風險防范措施。要梳理工作環(huán)節(jié)風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務。建立承諾退出機制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務場所、網(wǎng)站和全國一體化政務服務平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。具備條件的地區(qū)和部門可以探索建立事前信用預警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。

??三、工作步驟

??（一）制定細化方案。各縣區(qū)、各部門要結(jié)合2020年以來推行證明事項告知承諾制工作實際，根據(jù)《指導意見》和本實施方案要求，制定細化實施方案并報市司法局備案。要落實工作責任，明確時間表、路線圖，合理安排進度，精心組織實施。（完成時限：2021年2月20日）

??（二）公布目錄清單。各縣區(qū)、各部門要統(tǒng)一在各自門戶網(wǎng)站公布本系統(tǒng)實行告知承諾制的證明事項目錄，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)修改、廢止等情況，對實行告知承諾制的證明事項目錄建立動態(tài)調(diào)整機制。（完成時限：2021年2月底）

??（三）制發(fā)文本材料。各縣區(qū)、各部門告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關(guān)服務場所、網(wǎng)站和政務服務平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。（完成時限：2021年4月底）

??（四）開展督促檢查。通過瀏覽各級政府政務服務網(wǎng)、各有關(guān)部門網(wǎng)站，實地查看政務服務大廳，調(diào)閱行政許可案卷和實行證明事項告知承諾制有關(guān)資料、接受企業(yè)和群眾投訴舉報等多種方式，全面了解掌握各地各部門工作開展情況。要建立督察情況通報制度，把全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標體系和年底效能目標考核體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時處理，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。（完成時限：2021年6月底）

??四、保障措施

??（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區(qū)、各部門要切實加強對本地區(qū)本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的領(lǐng)導，抓好組織實施。各級政府及其部門的主要負責同志作為本地區(qū)、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責任人，要及時了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結(jié)果有考核。各級政府要建立全面推行告知承諾制部門工作協(xié)調(diào)機制，明確牽頭單位，指導協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況。市政府有關(guān)部門要切實做到率先推行、以上帶下，加強對本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)推行告知承諾制過程中遇到的問題，在本系統(tǒng)內(nèi)適時復制推廣全面推行告知承諾制的典型經(jīng)驗做法。

??（二）倡導適度容錯。要按照“權(quán)責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責任或者減輕、從輕處理，充分調(diào)動各方面積極性、主動性。

??（三）營造良好氛圍。各縣區(qū)、各部門要組織開展告知承諾制學習培訓，加強業(yè)務交流。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，多形式、多渠道加強對全面推行證明事項告知承諾制的宣傳、解讀，提高公眾知曉度和社會影響力，及時回應社會關(guān)切。善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳推介工作中的好做法、好經(jīng)驗，大力培樹典型，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與證明事項告知承諾制工作的良好局面。

??各縣區(qū)、各部門全面推行證明事項告知承諾制的實施方案于2021年2月25日之前,各部門告知承諾目錄清單于2021年2月10日之前報市司法局備案。各縣區(qū)各部門在全面推行證明事項告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時報市司法局。市司法局要加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導協(xié)調(diào)，會同市政府有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告市政府。