上海法治社會建設規(guī)劃（2021-2025年）

??法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎。黨的十九大把法治社會基本建成確立為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標之一。為貫徹落實中共中央印發(fā)的《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》，科學謀劃、統(tǒng)籌推進上海法治社會建設各項工作，結(jié)合實際，制定本規(guī)劃。

??一、總體要求

??（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，大力弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，保障人民權(quán)利，全面提升社會治理法治化水平，為2035年基本建成具有世界影響力的社會主義法治城市筑牢堅實基礎。

??（二）主要原則。堅持黨的集中統(tǒng)一領導；堅持以中國特色社會主義法治理論為指導；堅持以人民為中心；堅持尊重和維護憲法法律權(quán)威；堅持法律面前人人平等；堅持權(quán)利與義務相統(tǒng)一；堅持從上海實際出發(fā)；堅持法治、德治、自治相結(jié)合；堅持社會治理共建共治共享。

??（三）總體目標。到2025年，“八五”普法規(guī)劃全面完成，社會主義法治觀念更加深入人心，社會領域制度規(guī)范更加健全完善，社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理成效顯著，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障，社會治理法治化水平顯著提高，市民法治素養(yǎng)和城市法治形象進一步提升，上海法治社會建設邁向新臺階。

??二、進一步增強全社會法治觀念

??（四）維護憲法權(quán)威。深入宣傳憲法，弘揚憲法精神，增強憲法意識，持續(xù)推動憲法精神進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關、進校園、進社區(qū)、進軍營、進網(wǎng)絡，形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的社會氛圍。加強對國家工作人員特別是各級領導干部的憲法教育，推動國家工作人員有組織地、原原本本地學習憲法文本。全面落實憲法宣誓制度，國家工作人員就職時應當依法宣誓。開展青少年成人憲法宣誓儀式，持續(xù)推進全市中小學生、大學生“學憲法講憲法”活動。充分發(fā)揮上海市憲法教育館等憲法宣傳教育陣地作用，打造覆蓋各類人群、集教育和體驗為一體的憲法宣傳教育陣地。持續(xù)開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，實現(xiàn)憲法宣傳教育常態(tài)化。

??（五）增強全民法治觀念。深入學習宣傳習近平法治思想。積極探索法治宣傳教育新機制、新模式、新路徑，提高法治宣傳教育的有效性和針對性。深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，廣泛宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)規(guī)章。廣泛宣傳民法典，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里，在全社會強化規(guī)則意識、倡導契約精神、維護公序良俗。積極組織疫病防治、野生動物保護、公共衛(wèi)生安全、垃圾分類等方面法治宣傳教育活動。編纂上海城市法規(guī)全書，方便群眾找法學法用法。引導全社會尊重司法裁判，維護司法權(quán)威。堅持黨員領導干部帶頭學法、模范守法，認真落實黨委（黨組）理論學習中心組學法、政府常務會議會前學法制度，制定市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級黨政領導干部學法應知應會清單，落實年終述職述法制度。深化國家工作人員學法用法實踐，完善法治培訓和考核評估機制。加強青少年法治教育，全面落實《青少年法治教育大綱》，配齊配強法治課教師、法治輔導員隊伍，全面落實法治副校長制度，健全校內(nèi)法治教育與課外法治實踐相結(jié)合的工作機制。加強對教師的法治教育培訓。引導企業(yè)樹立合規(guī)意識，辦好企業(yè)法務技能大賽，搭建企業(yè)法務技能交流展示平臺。加強對“城市白領”、外省區(qū)市來滬人員和在滬境外人士等群體的普法宣傳。加強對社會熱點案（事）件的法治解讀評論，傳播法治正能量。深化運用新媒體新技術(shù)普法實踐，加強“智慧普法”平臺建設。

??（六）深化普法責任制實踐。實現(xiàn)國家機關普法責任制清單全覆蓋。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制履職評議報告制度，評議中注重發(fā)揮第三方作用。建立年度重點法規(guī)規(guī)章專項宣傳制度和重點法規(guī)規(guī)章公布時同步解讀機制，加強立法常態(tài)化宣傳報道，對立法熱點問題主動發(fā)聲。健全完善法官、檢察官、行政復議人員、行政執(zhí)法人員、法律服務工作者等以案釋法工作機制，注重加強對訴訟參與人、行政相對人、利害關系人的政策宣講和法律法規(guī)講解，將執(zhí)法司法和法律服務的過程轉(zhuǎn)化為精準普法的過程。建立統(tǒng)一、規(guī)范、共享的典型案例庫，加強典型案例宣傳，充分發(fā)揮典型案例的引導、規(guī)范、預防與教育作用。加大政府購買服務和政策支持力度，鼓勵社會組織、普法志愿者參與法治宣傳教育工作實踐。制定促進媒體公益普法指導意見，引導報社、電臺、電視臺、網(wǎng)站、融媒體中心等各類媒體自覺履行普法責任。

??（七）加強社會主義法治文化建設。堅持以社會主義核心價值觀引領法治文化建設，注重對市民法治理念、法治思維的培育，充分發(fā)揮法治文化的引領、熏陶作用。將法治文化建設與弘揚上海城市精神和城市品格深度融合，厚植上海城市文明法治底蘊。把法治文化建設納入上海公共文化服務體系，在傳播紅色文化、海派文化、江南文化中積極融入法治元素，引導激勵高質(zhì)量法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播，擴大法治文化的覆蓋面和影響力。積極開展具有法治內(nèi)涵的辯論賽、知識競賽、故事巡講等群眾性法治文化活動。推動更多城市公共空間融入法治文化元素，充分利用機關單位、住宅小區(qū)、樓宇、廣場、公園、展覽館、博物館、圖書館、公共交通場站等公共空間，打造更多法治文化陣地，促進法治文化與機關文化、校園文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化和社區(qū)文化深度融合。

??三、健全社會領域制度規(guī)范

??（八）加強社會重要領域地方立法。圍繞保障和改善民生，加強教育、住房、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、公共衛(wèi)生、疫情防控、食品藥品、安全生產(chǎn)、道路交通、慈善救助等領域和退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘疾人正當權(quán)益保護等方面的地方立法。將社會主義核心價值觀充分體現(xiàn)到地方立法之中，加強見義勇為、尊崇英烈、紅色資源保護利用、志愿服務、孝親敬老、文明誠信等方面的地方立法。遵循民法典的原則、規(guī)范和要求，加強法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作，更好保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

??（九）促進社會規(guī)范建設。進一步發(fā)揮社會規(guī)范在城市治理中的積極作用，支持社會主體通過章程、規(guī)約等社會規(guī)范實現(xiàn)自我約束、自我管理。加強居村民自治章程、議事規(guī)則、市民公約、居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、社會團體和社會組織章程等社會規(guī)范建設，總結(jié)推廣“住戶守則”等新型社會規(guī)范。鼓勵和引導居村法律顧問、律師或社會組織參與社會規(guī)范制定。制定自律性社會規(guī)范示范文本，確保社會規(guī)范符合法治原則和精神，切實提升社會規(guī)范實效性。探索建立社會規(guī)范司法確認機制，強化社會規(guī)范效力的法治保障。深化行風建設，強化行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織行業(yè)自律功能，規(guī)范行業(yè)行為。

??（十）加強道德規(guī)范建設。注重把符合社會主義核心價值觀要求的基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為地方立法，用法律的權(quán)威增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性。積極倡導助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業(yè)奉獻、孝老愛親等美德善行,強化法治對道德的支撐，綜合運用立法、執(zhí)法、司法、普法等舉措，完善激勵機制,褒獎善行義舉，形成好人好報、德者有得的正向效應。以道德滋養(yǎng)法治精神，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，推進社會公德、職業(yè)道德建設，深入開展家庭美德和個人品德教育。注重發(fā)揮道德規(guī)范在依法治理中的重要作用，強化道德規(guī)范的教育、評價、監(jiān)督等功能，努力形成良好的社會風尚和社會秩序。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理,依法懲處公德失范違法行為。在全社會積極倡導科學文明的生活方式，革除濫食野生動物陋習，增強公民公共衛(wèi)生安全和疫病防治意識。依法規(guī)范捐贈、受贈行為。

??（十一）深化社會誠信建設實踐。建設社會信用體系發(fā)展應用新格局，逐步建成與具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應的信用環(huán)境。健全信用制度體系，修訂完善誠信建設法規(guī)規(guī)章，推動出臺信用分類監(jiān)管、信用獎懲、信用標準管理等信用建設制度規(guī)范。完善信用信息歸集、共享、披露、獎懲等工作機制，注重信用主體權(quán)益保護，促進信用建設規(guī)范化發(fā)展。健全社會信用監(jiān)管體系，加強信用承諾、信用分級分類管理，完善信用激勵懲戒機制和信用修復機制。引導企業(yè)依法履行社會責任，促進企業(yè)誠實守信、合法經(jīng)營。健全公民和組織守法信用記錄，落實以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度。加強行業(yè)協(xié)會商會誠信建設，完善誠信管理和誠信自律機制。加強公共信用平臺建設，強化信用基礎設施支撐。廣泛開展社會誠信宣傳教育,培育社會信用意識,倡導誠實守信遵法的社會風尚。加強長三角區(qū)域一體化信用體系建設，推動誠信記錄共建共享和守信、失信認定標準、措施互認，逐步在更多領域推廣實施跨區(qū)域聯(lián)合獎懲措施，研究制定區(qū)域信用服務分類目錄。

??四、加強權(quán)利保護

??（十二）健全公眾參與重大公共決策機制。不斷拓展人民群眾有序參與重大公共決策的渠道，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保與人民生產(chǎn)生活和現(xiàn)實利益密切相關的重大公共決策充分體現(xiàn)社會公平正義和社會責任。沒有法律和行政法規(guī)依據(jù)，不得設定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范。建立更多民意表達“直通車”，更好發(fā)揮“12345”市民服務熱線、政務新媒體以及人民建議征集等渠道作用，及時回應群眾意見建議和訴求關切。推動基層立法聯(lián)系點擴點提質(zhì)、拓展功能。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，提升行政決策公信力。完善法律顧問、公職律師在重大公共決策中發(fā)揮積極作用的制度機制。健全企業(yè)、職工、行業(yè)協(xié)會商會等參與涉企法律法規(guī)及政策制定機制，依法平等保護企業(yè)、職工合法權(quán)益。

??（十三）保障行政執(zhí)法中當事人合法權(quán)益。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等執(zhí)法行為。改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，更多運用行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制性手段。探索新業(yè)態(tài)新模式包容審慎監(jiān)管機制，拓展輕微違法違規(guī)行為免罰清單。建立健全人民群眾監(jiān)督評價機制，加強食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、交通運輸、金融服務、野生動物保護等事關人民群眾切身利益的重點領域執(zhí)法。建立健全產(chǎn)權(quán)保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制,將產(chǎn)權(quán)保護列為專項治理、信用示范、城市創(chuàng)建、營商環(huán)境建設的重要內(nèi)容。打造信息公開透明的“陽光政務”，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利和義務的行政規(guī)范性文件、行政許可決定、行政處罰決定、行政強制決定、行政征收決定等，依法予以公開。

??（十四）加強人權(quán)司法保障。加強對公民合法權(quán)益的司法保護。依法辦理民生領域案件，保障人民群眾合法權(quán)益。根據(jù)中央部署，探索建立消費者權(quán)益保護集體訴訟制度。完善律師制度。依法保障訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)。健全法院調(diào)查令制度，切實保障律師及當事人調(diào)查取證權(quán)利。加強對非法取證行為的源頭預防和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，健全案件糾錯機制，有效防范和糾正冤假錯案。堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛。加強綜合治理，從源頭切實解決執(zhí)行難問題，依法保障勝訴當事人合法權(quán)益。加強檢察機關對刑事、民事、行政訴訟活動的法律監(jiān)督，依法拓展公益訴訟案件范圍。保障人民群眾在司法調(diào)解、司法聽證等司法活動中的知情權(quán)、參與權(quán)。落實人民陪審員制度，完善人民監(jiān)督員制度。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等科技創(chuàng)新成果與司法工作深度融合，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋訴訟”模式，建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務體系，解決群眾“問累、訴累、跑累”。

??（十五）為群眾提供便捷高效的公共法律服務。完善公共法律服務管理體制和工作機制，2022年建成現(xiàn)代公共法律服務體系,公共法律服務人民群眾知曉率、首選率、滿意率保持在較高水平。通過設立分支機構(gòu)、培育規(guī)?；煞諜C構(gòu)、推廣運用遠程網(wǎng)絡等措施，促進中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)法律服務資源向郊區(qū)輻射，逐步縮小城鄉(xiāng)公共法律服務水平差距。根據(jù)國家法律援助立法安排，修訂完善上海法律援助地方性法規(guī)，細化落實法律援助制度和國家司法救助制度，保障困難群體、特殊群眾的基本公共法律服務權(quán)益。發(fā)展公益性法律服務機構(gòu)和隊伍，加強法律服務志愿者隊伍建設，鼓勵、引導法律服務工作者自覺履行社會責任，積極參與公益性法律服務。深化居村法律顧問工作實踐，總結(jié)推廣社區(qū)法治專員等實踐經(jīng)驗，出臺居村法律顧問工作指引，提升居村法律顧問效能。加強公共法律服務平臺建設，推動公共法律服務與科技創(chuàng)新手段深度融合，健全公共法律服務與訴訟服務、政務服務、社會服務等領域的工作對接機制，實現(xiàn)公共法律服務資源與政務信息大數(shù)據(jù)資源的全面整合和互聯(lián)互通。

??（十六）引導社會主體履行法定義務承擔社會責任。積極引導公民、法人和其他組織樹立正確權(quán)利義務觀。引導和推動公民依法行使權(quán)利，理性表達訴求，自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任。引導和推動企業(yè)和其他組織依法維護合法權(quán)益，認真履行法律義務，積極承擔社會責任,推動社會健康有序運行。強化政策引領作用，為企業(yè)更好履行社會責任營造良好環(huán)境。推進社會主體履行社會責任的激勵和評價機制建設，依法懲戒不履行法定義務的行為。支持社會組織建立社會責任標準體系，引導社會資源向積極履行社會責任的社會組織傾斜。

??五、推進社會治理法治化

??（十七）完善社會治理體制機制。堅持共建共治共享，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，以社區(qū)為重心筑牢超大城市治理底盤，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。健全各級黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領導作用的機制，完善政府社會治理考核問責機制。不斷拓寬民主協(xié)商渠道，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。發(fā)揮群團組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。加強社會治理制度建設，推進社會治理制度化、規(guī)范化、程序化。

??（十八）推進多層次多領域依法治理。開展市域社會治理現(xiàn)代化試點。在黨組織領導下實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，堅持法治、德治、自治相融合，構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動的城鄉(xiāng)依法治理體系。依法全面實施下沉街鎮(zhèn)、居村事務準入機制，制定和落實區(qū)級職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在社區(qū)治理方面的權(quán)責清單。規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)委會建設，依法保障居民、業(yè)主參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面推進基層單位依法治理，推動企業(yè)、學校等基層單位普遍完善業(yè)務和管理活動各項規(guī)章制度，建立運用法治方式解決問題的平臺和機制。廣泛開展行業(yè)依法治理，推進業(yè)務標準程序完善、合法合規(guī)審查到位、防范化解風險及時、法律監(jiān)督有效的法治化治理方式。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題。開展上海市法治建設示范創(chuàng)建、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建等活動。

??（十九）深化法治鄉(xiāng)村建設實踐。堅持用法治思維引領鄉(xiāng)村治理，助推美麗家園、綠色田園、幸福樂園建設。依照法律法規(guī)和村民自治章程、村規(guī)民約規(guī)范鄉(xiāng)村干部群眾的行為，讓依法決策、依法辦事成為習慣和自覺。實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育一批以村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組組長等為重點的“法治帶頭人”。開展形式多樣的村級議事協(xié)商，探索村民小組協(xié)商和管理的有效方式，組織村民就村級公共事務、重大民生問題開展民主協(xié)商。深化村級重大事項決策“四議兩公開”制度實踐。推進農(nóng)村巡察工作，依法依規(guī)整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領域侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題。

??（二十）發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的作用。人民團體要在黨的領導下，教育和組織團體成員和所聯(lián)系群眾依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務。加強黨對社會組織的領導，實現(xiàn)社會組織中黨的組織和工作全覆蓋，確保社會組織發(fā)展的正確政治方向。全面構(gòu)建社會組織事中事后監(jiān)管體系，推動社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用，引導公眾參與監(jiān)督。加大社會組織分類扶持力度，依法培育和發(fā)展各類社會組織，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，積極培育法律服務、法治宣傳、矛盾調(diào)處等法治類社會組織。發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中的積極作用。推動和支持志愿服務組織發(fā)展，開展志愿服務標準化建設。積極探索新領域、新業(yè)態(tài)、新類型社會組織登記管理，支持區(qū)域性、國際性社會組織在滬登記成立。探索完善長三角區(qū)域社會組織登記管理。推動社會組織參與團體或行業(yè)標準制定。探索建立各領域社會組織的行業(yè)組織，引導和規(guī)范行業(yè)內(nèi)社會組織的行為。完善政府購買公共服務機制，促進政府購買社會組織服務制度化、規(guī)范化、精細化。

??（二十一）全面增強社會安全感。貫徹落實平安建設各項部署，統(tǒng)籌社會治理和有關部門資源力量，完善平安上海建設協(xié)調(diào)工作機制、責任分擔機制，健全平安建設指標體系和考核標準。健全立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會治安防控體系，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制。貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+公共安全”行動計劃。推進掃黑除惡常態(tài)化，建立防黑防惡長效機制。依法嚴厲打擊和懲治暴力傷害醫(yī)務人員、破壞野生動物資源、暴力恐怖、黃賭毒黑拐騙、高科技犯罪、網(wǎng)絡犯罪、非法集資等違法犯罪活動，遏制和預防嚴重犯罪行為的發(fā)生。強化突發(fā)事件應急體系建設。依法強化危害食品藥品安全、影響生產(chǎn)安全、破壞交通安全等重點問題治理。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，推進社會心理服務隊伍和機構(gòu)建設，推動社會心理服務和教育進學校、進社區(qū)、進單位。健全執(zhí)法司法機關與社會心理服務機構(gòu)的工作銜接，加強對執(zhí)法司法所涉人群的心理疏導。完善預防和減少青少年犯罪體系建設，嚴防校園欺凌事件，健全政府、學校、社會、家庭“四位一體”關懷幫扶體系。推進“青少年維權(quán)崗”“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”創(chuàng)建。加強長三角區(qū)域一體化公共安全協(xié)作機制建設，提升跨區(qū)域公共安全治理水平。

??（二十二）依法有效化解社會矛盾糾紛。積極打造新時代“楓橋經(jīng)驗”上海版，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，健全“訴源治理”機制，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級非訴訟爭議解決中心作用。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，形成人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。加強投資、貿(mào)易、金融、航運、知識產(chǎn)權(quán)、海事等領域商事調(diào)解特別是涉外商事調(diào)解工作。充分發(fā)揮律師在調(diào)解中的作用，建立健全律師調(diào)解經(jīng)費保障機制。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁、勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。加強信訪法治化建設，全面落實訴訟與信訪分離制度，深入推進依法分類處理信訪訴求，積極引入律師等社會力量參與信訪矛盾化解。發(fā)揮行政復議、行政調(diào)解、行政裁決化解糾紛作用。推動長三角區(qū)域一體化矛盾化解協(xié)作機制建設。

??六、依法治理網(wǎng)絡空間

??（二十三）完善網(wǎng)絡制度規(guī)范。全面落實國家網(wǎng)絡安全和信息化領域的法律法規(guī)，因地制宜制定相應配套制度。通過立改廢釋等方式，推動我市現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章延伸適用到網(wǎng)絡空間。加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務制度規(guī)范建設。強化對網(wǎng)絡直播、自媒體、知識社區(qū)問答等新媒體業(yè)態(tài)和算法推薦、深度偽造等新技術(shù)應用的規(guī)范和引導。建立關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全重大事項前置備案制度，修訂網(wǎng)絡安全績效審計相關標準。探索人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等前沿領域地方立法研究。充分發(fā)揮上海在數(shù)字領域的優(yōu)勢，積極參與數(shù)字經(jīng)濟、電子商務、信息技術(shù)、網(wǎng)絡安全等領域國際、國家規(guī)則和標準制定。

??（二十四）培育良好的網(wǎng)絡法治意識。堅持依法治網(wǎng)和以德潤網(wǎng)相結(jié)合，弘揚時代主旋律和社會正能量，加大優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡文化供給。提升網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)，推動網(wǎng)絡誠信制度化建設。加強全社會網(wǎng)絡法治教育，落實網(wǎng)絡素養(yǎng)教育指南。加強網(wǎng)絡文明建設，深入實施網(wǎng)絡公益工程和“爭做中國好網(wǎng)民、上海網(wǎng)民在行動”工程，引導網(wǎng)民文明上網(wǎng)、理性表達，提升公民依法安全用網(wǎng)的意識和能力，營造風清氣正的網(wǎng)絡環(huán)境。加強青少年網(wǎng)絡安全教育，引導青少年理性上網(wǎng)。加強上?；ヂ?lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報體系建設。堅決依法打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等有害信息在網(wǎng)絡空間傳播蔓延。開展網(wǎng)絡生態(tài)治理系列專項行動。

??（二十五）保障公民依法安全用網(wǎng)。牢固樹立正確的網(wǎng)絡安全觀，依法防范網(wǎng)絡安全風險。落實網(wǎng)絡安全責任制，明確管理部門和網(wǎng)信企業(yè)的網(wǎng)絡安全責任。建立完善統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡安全風險報告機制、研判處置機制，健全網(wǎng)絡安全檢查制度。落實網(wǎng)絡安全等級保護和關鍵信息基礎設施保護制度。提升網(wǎng)絡安全信息共享通報能力。建設上海市網(wǎng)絡安全應急指揮中心。辦好國家網(wǎng)絡安全宣傳周上海地區(qū)活動。加強對網(wǎng)絡空間通信秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及名譽權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護。認真貫徹落實個人信息保護法律法規(guī)，嚴格規(guī)范收集使用用戶身份、通信內(nèi)容等個人信息行為，加大對非法獲取、泄露、出售、提供公民個人信息等違法犯罪行為的懲處力度。發(fā)揮檢察機關公益訴訟作用，將個人信息安全保護納入公益訴訟范圍。依法嚴厲打擊網(wǎng)絡金融犯罪、網(wǎng)絡誹謗、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡色情、攻擊竊密、盜版侵權(quán)、網(wǎng)絡涉毒等違法犯罪行為，堅決遏制新型網(wǎng)絡犯罪，加強網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)業(yè)鏈整治。根據(jù)中央部署，積極參與國際打擊互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪活動。

??七、加強組織保障

??（二十六）強化組織領導。把黨的領導貫徹到法治社會建設全過程和各方面。各級黨委要認真落實推進本地區(qū)法治社會建設的領導責任，切實增強加快建設法治社會的使命感、責任感和緊迫感，聚焦法治社會建設中的重點難點，加強組織領導，一級抓一級，層層抓落實。各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，將法治社會建設擺在重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，謀劃和落實好法治社會建設各項任務。充分發(fā)揮基層黨組織在法治社會建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

??（二十七）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持法治社會與法治上海、法治政府建設相協(xié)調(diào)。堅持法治社會建設與新時代經(jīng)濟社會發(fā)展、人民日益增長的美好生活需要和城市治理相適應。各級黨委法治建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要加強對本地區(qū)法治社會建設運籌謀劃，推動形成上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的工作機制。充分調(diào)動全社會各方力量采取多種形式參與法治社會建設，充分發(fā)揮公民、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等在推進法治社會建設中的積極作用，形成法治社會建設的強大合力。

??（二十八）加強基層法治機構(gòu)隊伍建設。堅持問題導向，不斷完善基層法治建設工作體制機制，加大人員、經(jīng)費、資源、裝備向基層傾斜力度。充分發(fā)揮司法所等基層法治機構(gòu)在協(xié)調(diào)推進法治社會建設、統(tǒng)籌提供基層公共法律服務、促進和維護基層社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。

??（二十九）健全責任落實和考核評價機制。各級黨委要把法治社會建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入法治建設考核指標體系。研究制定法治社會建設評價指標體系，健全完善群眾滿意度測評制度。將法治社會建設納入法治督察工作機制，確保中央和市委關于法治社會建設各項決策部署落到實處。

??（三十）加強理論研究和輿論引導。充分發(fā)揮黨校（行政學院）、法學會、高校、科研院所等作用，建立法治社會建設理論研究基地，建設法治社會建設案例庫。適時發(fā)布法治社會建設白皮書。大力開展推進法治社會建設宣傳工作，加強正面宣傳引導，廣泛宣傳法治社會建設先進經(jīng)驗、典型做法，正確引導輿論，凝聚社會共識，營造全社會關心、支持、參與和監(jiān)督法治社會建設的良好社會氛圍。

??各區(qū)、各部門要全面準確貫徹《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》和本規(guī)劃，提出可執(zhí)行、可操作的工作舉措，加強與本區(qū)、本部門相關規(guī)劃及年度工作計劃的銜接，確保各項任務措施落實落地。市委全面依法治市委員會各協(xié)調(diào)小組要加大對規(guī)劃實施中重大問題的協(xié)調(diào)力度。市委全面依法治市委員會辦公室要明確任務分工，抓好督察督辦，壓緊壓實責任，確保各項部署有序推進、取得實效。