[貝殼研究院]2020年落戶及人才政策回顧

??核心觀點(diǎn)

??1. 在落戶政策方面，今年以來(lái)，南昌、濟(jì)南、秦皇島、南寧、張家口、贛州、福州等城市均全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制，這也將是未來(lái)除超大城市外其他城市的政策方向。

??2. 在未完全放開(kāi)落戶限制的城市里，政策聚焦于逐步放開(kāi)租房落戶限制及降低學(xué)歷落戶要求。哈爾濱、沈陽(yáng)、福州、太原等城市規(guī)定中專、職業(yè)院校、技校畢業(yè)生可直接落戶。

??3. 人才政策方面，廣州多區(qū)放寬人才購(gòu)房限制。其他城市的人才政策主要在發(fā)放生活補(bǔ)貼及購(gòu)房補(bǔ)貼方面發(fā)力，其中山東淄博的補(bǔ)貼力度較大，本、碩、博購(gòu)房補(bǔ)貼分別為5萬(wàn)、8萬(wàn)、30萬(wàn)。

??2019年4月8日，發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，明確城區(qū)常住人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的Ⅰ型大城市全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制；超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策。

??2019年12月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》。其中指出，全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制；全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件；完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策。

??2020年4月9日，發(fā)改委下發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知，指出督促城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶限制；推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制。

??綜上可以看出，未來(lái)落戶政策的主要方向是：城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶限制，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制。

??目前各城市居民落戶方式主要有三種：合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、人才引進(jìn)落戶。當(dāng)前在合法穩(wěn)定住所落戶方面主要的政策方向是放開(kāi)租房落戶的限制，或縮短租房落戶的年限要求。在合法穩(wěn)定就業(yè)方面，降低社保繳納時(shí)間要求或無(wú)需社保繳納要求。在人才引進(jìn)落戶方面，主要的政策方向是降低或取消學(xué)歷落戶要求。

??人才政策方面，主要的政策方向聚焦于放寬落戶限制、放寬購(gòu)房條件、發(fā)放生活補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼等。

??據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年12月17日，共65省市出臺(tái)104條落戶及人才相關(guān)政策。

??一、放寬放開(kāi)落戶

??（一）零門檻落戶

??零門檻落戶是指全面取消參保、購(gòu)房、經(jīng)商、居住年限、學(xué)歷等遷入城鎮(zhèn)的條件限制，實(shí)行以群眾申請(qǐng)為主、不附加其他條件、同戶人員可以隨遷的準(zhǔn)入政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2020年12月中旬，南昌、濟(jì)南、福州、秦皇島、南寧、張家口、贛州等城市均全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制。

??（二）合法穩(wěn)定住所落戶——租房落戶

??在全面放開(kāi)合法穩(wěn)定住所落戶方面，主要的政策方向是取消租房落戶的限制或租房落戶的年限要求。今年以來(lái)，張家口、濟(jì)南、南寧、聊城、南昌、贛州、福州等13個(gè)城市均出臺(tái)政策規(guī)定租房可直接落戶。紹興、溫州、嘉興租房落戶需相應(yīng)的居住年限要求。江門、寧波租房落戶需社保繳納要求。蘇州租房可申請(qǐng)積分落戶。

??（三）人才落戶——降低學(xué)歷要求

??近年來(lái)，各城市以人才形式落戶的門檻不斷降低，從最初要求本科學(xué)歷可直接落戶，到大專學(xué)歷可直接落戶，到今年很多城市出臺(tái)中專、職業(yè)院校和技工學(xué)校畢業(yè)生（含教育部認(rèn)定的留學(xué)歸國(guó)取得同等學(xué)歷）可直接落戶。

??據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2020年12月中旬，沈陽(yáng)、聊城、福州、江門、哈爾濱、惠州、太原、營(yíng)口、岳陽(yáng)、鹽城等城市均出臺(tái)政策，規(guī)定中專、技校、職校畢業(yè)生可直接落戶。

??值得一提的是，作為超大城市的上海今年在引進(jìn)人才落戶政策方面也有放松。2020年9月23日，上海發(fā)布《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)本市戶籍評(píng)分辦法》。根據(jù)此文件，應(yīng)屆博士畢業(yè)生、“世界一流大學(xué)建設(shè)高?！睉?yīng)屆碩士畢業(yè)生、“世界一流學(xué)科建設(shè)高?！苯ㄔO(shè)學(xué)科應(yīng)屆碩士畢業(yè)生符合基本申報(bào)條件即可落戶上海。清華、北大、上海交大、復(fù)旦、同濟(jì)、華東師范應(yīng)屆本科也可直接落戶。

??2020年11月23日，上海發(fā)布《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口辦法》，對(duì)可落戶的引進(jìn)人才類型進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

??二、人才政策

??（一）放寬購(gòu)房資格

??2020年以來(lái)，廣州市黃埔區(qū)、白云區(qū)、荔灣區(qū)相繼發(fā)布人才政策，規(guī)定獲得人才綠卡的持卡人無(wú)需連續(xù)繳滿5年個(gè)稅或社保即可購(gòu)房。

??其中規(guī)定申領(lǐng)人才綠卡需在本區(qū)創(chuàng)業(yè)或工作超過(guò)6個(gè)月、在本市有合法住所，且具備下列條件之一：具有全日制博士學(xué)位；或具有雙一流大學(xué)(A類和B類)全日制碩士學(xué)位；或具有全球前500名的境外一流大學(xué)全日制碩士以上學(xué)位。

??2020年9月28日，太原市發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)人才購(gòu)房“放管服效”改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，指出只要符合太原人才引進(jìn)政策的，可購(gòu)二套房，享受本市城鎮(zhèn)居民購(gòu)房待遇，不受相關(guān)限購(gòu)政策限制（非本市戶籍的家庭，至少需要6個(gè)月的社保）。其中適用對(duì)象為：普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校（含技校）畢業(yè)生，或具備國(guó)民教育同等學(xué)歷的人員。

??（二）發(fā)放生活及購(gòu)房補(bǔ)貼

??發(fā)放生活及購(gòu)房補(bǔ)貼是人才政策最重要的內(nèi)容。除高層次及特殊人才引進(jìn)政策外，生活補(bǔ)貼及購(gòu)房補(bǔ)貼的發(fā)放通常依據(jù)學(xué)歷劃分，按本、碩、博分等級(jí)給予不同額度。其中生活補(bǔ)貼額度一般較低，購(gòu)房補(bǔ)貼的額度相對(duì)較高。

??今年以來(lái)人才相關(guān)政策中，山東淄博的補(bǔ)貼力度較大。其中，生活補(bǔ)貼連發(fā)5年，博士每月4000元，碩士2000元，學(xué)士1000元；一次性購(gòu)房補(bǔ)貼，博士30萬(wàn)，碩士8萬(wàn)，學(xué)士5萬(wàn)。就購(gòu)房補(bǔ)貼來(lái)看，鄭州的力度相對(duì)較低，博士、碩士和“雙一流”本科畢業(yè)生，分別給予10萬(wàn)、5萬(wàn)、2萬(wàn)首次購(gòu)房補(bǔ)貼。