2022-05-19 09:23:01來源:天津市人民政府辦公廳
??各區(qū)人民政府,市政府各委、辦、局:
??經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《天津市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請照此執(zhí)行。
??天津市人民政府辦公廳
??2022年5月13日
??天津市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案
??為進(jìn)一步加快推進(jìn)本市保障性租賃住房發(fā)展,完善住房保障體系,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(國辦發(fā)〔2021〕22號)精神,結(jié)合實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,突出住房的民生屬性,以完善本市住房市場體系和住房保障體系為目標(biāo),創(chuàng)新發(fā)展模式,擴(kuò)大保障性租賃住房供給,著力緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足。到“十四五”時(shí)期末,基本建成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,有效解決大城市住房突出問題,不斷滿足人民群眾合理的住房需求。
??二、基礎(chǔ)制度
??(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),科學(xué)確定目標(biāo)
??依據(jù)國土空間規(guī)劃和功能布局要求,統(tǒng)籌考慮人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等因素,科學(xué)編制“十四五”保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃,確定全市保障性租賃住房建設(shè)總目標(biāo)和年度計(jì)劃。按照因地制宜、分區(qū)施策原則,各區(qū)要合理規(guī)劃保障性租賃住房供應(yīng)規(guī)模、空間布局、節(jié)奏時(shí)序,確定保障性租賃住房年度建設(shè)計(jì)劃,編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)單列保障性租賃住房用地計(jì)劃。
??(二)明確保障對象,促進(jìn)供需適配
??保障性租賃住房主要解決新市民、青年人等群體的住房困難問題,本市戶籍在租住區(qū)無自有住房和非本市戶籍在津正式就業(yè)且在租住區(qū)無自有住房的均可申請,重點(diǎn)保障環(huán)衛(wèi)、公交、快遞、家政等從事基本公共服務(wù)的群體。各區(qū)負(fù)責(zé)組織保障對象資格認(rèn)定工作并根據(jù)本區(qū)保障對象的需求,開展保障性租賃住房建設(shè)和房源籌集。
??(三)嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提高居住品質(zhì)
??保障性租賃住房分為宿舍型和住宅型,宿舍型人均使用面積不少于5平方米;住宅型以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主,可適當(dāng)配置三居室,建筑面積不超過100平方米。面向本單位職工或特定對象出租的保障性租賃住房,戶型標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合實(shí)際需求適當(dāng)調(diào)整。保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模原則上不少于30套或建筑面積不少于1500平方米,按照集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,合理配置基本公共服務(wù)配套設(shè)施,增加服務(wù)功能。
??(四)引導(dǎo)多方參與,擴(kuò)大房源渠道
??本市公共租賃住房項(xiàng)目可按程序納入保障性租賃住房管理,未納入的仍嚴(yán)格執(zhí)行公共租賃住房相關(guān)政策。市、區(qū)國有企業(yè)通過各種方式獲得的租賃住房和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位現(xiàn)有的職工宿舍、藍(lán)白領(lǐng)公寓、人才公寓,以及符合條件的自持租賃住房,可自愿申請,經(jīng)市、區(qū)住房建設(shè)部門認(rèn)定后,納入保障性租賃住房管理;其他符合條件的租賃住房,按照政府引導(dǎo)、自愿申請的原則,經(jīng)市、區(qū)住房建設(shè)部門認(rèn)定后,納入保障性租賃住房管理。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)采取新建、改建等多種方式,增加保障性租賃住房供給,擴(kuò)大保障性租賃住房籌集渠道。
??三、建設(shè)方式
??本市保障性租賃住房建設(shè)統(tǒng)籌考慮人口導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間規(guī)劃等要素,根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)和人口規(guī)??刂埔蟆a(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需求、軌道交通便利程度進(jìn)行布局,通過盤活利用存量住宅房屋轉(zhuǎn)化、非居住存量房屋改建、企事業(yè)單位自有閑置土地新建、集體經(jīng)營性建設(shè)用地新建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地新建、新供應(yīng)國有建設(shè)用地新建等方式籌集房源,引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動,實(shí)現(xiàn)職住平衡。
??中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)及各區(qū)建成區(qū)可以通過城市更新方式,優(yōu)先利用存量住宅房屋轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房。對需求較大的商業(yè)商務(wù)區(qū)可以采取對周邊非居住存量房屋改建方式,滿足保障對象需求。
??濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)、相關(guān)區(qū)國家類級和市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要利用企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地,以及園區(qū)周邊的集體經(jīng)營性建設(shè)用地新建保障性租賃住房,就近滿足職工居住需求。
??各區(qū)應(yīng)按照“十四五”保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃要求,結(jié)合需求適當(dāng)安排新供應(yīng)國有建設(shè)用地新建保障性租賃住房。
??四、支持政策
??(一)土地支持政策
??1.對利用存量住宅房屋轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房的,在原土地使用年限內(nèi)維持原供地方式,不補(bǔ)繳土地價(jià)款。列入城市更新范圍的可享受相關(guān)政策,改造提升后的增量房屋和騰空房屋,可作為保障性租賃住房。
??2.對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋(包括集體經(jīng)營性建設(shè)用地上的非居住存量房屋),在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,可申請改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間,不變更土地使用性質(zhì),不補(bǔ)繳土地價(jià)款。土地性質(zhì)為三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地及其他不符合國家和本市有關(guān)規(guī)定的非居住存量房屋,不得改建為保障性租賃住房。
??3.對企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地,在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,允許用于建設(shè)保障性租賃住房,按程序變更土地用途,不補(bǔ)繳土地價(jià)款,原土地使用年限不變,原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式;允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房。
??4.在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上,探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房;支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房;建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。
??5.在確保安全的前提下,可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%,提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房,嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅;鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來,統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。
??6.保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng),其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的,可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件,允許出讓價(jià)款分期收取。
??(二)財(cái)政支持政策
??保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可按照國家和本市相關(guān)規(guī)定,申請中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)支持。
??(三)稅收、金融支持政策
??保障性租賃住房項(xiàng)目稅收、金融支持政策,按照《財(cái)政部稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》(財(cái)政部稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021年第24號),人民銀行、銀保監(jiān)會《關(guān)于保障性租賃住房有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理的通知》,銀保監(jiān)會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持保障性租賃住房發(fā)展的指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??(四)水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠政策
??對取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書的項(xiàng)目,供水、供電、供氣、供熱部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)水電氣熱收費(fèi)價(jià)格按居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
??(五)公積金支持政策
??符合本市租房提取住房公積金政策規(guī)定的保障性租賃住房承租人,可以提取住房公積金支付房租。
??(六)公共服務(wù)支持政策
??保障性租賃住房承租人申領(lǐng)本市居住證后,結(jié)合其租賃的保障性住房所在區(qū)有關(guān)規(guī)定享受子女義務(wù)教育、就業(yè)、社會保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、證照辦理、社區(qū)事務(wù)、科技申報(bào)、職業(yè)資格評定、評選表彰等本市基本公共服務(wù),并按照《天津市居住證管理辦法》享受積分落戶政策。
??五、項(xiàng)目管理程序
??(一)加強(qiáng)計(jì)劃管理
??各區(qū)根據(jù)“十四五”保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合實(shí)際需求,制定本區(qū)年度建設(shè)計(jì)劃。區(qū)住房建設(shè)部門組織相關(guān)單位進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào),報(bào)區(qū)人民政府同意后,經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委綜合平衡納入全市年度計(jì)劃,并向社會公布。各區(qū)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查,通過后出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。
??(二)提高審批效率
??各區(qū)要精簡保障性租賃住房項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié),建立快速審批流程,提高審批效率。按照本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求,各區(qū)相關(guān)部門憑保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目,可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件,不再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。保障性租賃住房項(xiàng)目竣工后,實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收。
??六、運(yùn)營管理
??(一)加強(qiáng)權(quán)屬管理
??保障性租賃住房不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押,不得上市銷售或變相銷售,嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。嚴(yán)禁房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員為保障性租賃住房提供轉(zhuǎn)租、出售等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。整體轉(zhuǎn)讓的保障性租賃住房項(xiàng)目,轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)和土地用途不變。
??(二)嚴(yán)格租金管理
??保障性租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)本著租戶可負(fù)擔(dān)、企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)的原則,按照低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金確定。市場租賃住房租金水平應(yīng)定期向社會公布。市、區(qū)住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,對違反政策的按規(guī)定進(jìn)行處置。
??(三)規(guī)范租賃行為
??保障性租賃住房運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記(面向本單位職工或特定對象出租的除外),項(xiàng)目開始運(yùn)營前,應(yīng)當(dāng)通過本市住房租賃管理服務(wù)平臺推送開業(yè)信息,并辦理住房租賃合同網(wǎng)簽備案手續(xù)。保障性租賃住房租賃合同期限原則上不少于半年(承租人有特殊要求的除外)、不超過3年,合同到期承租人仍符合條件的可續(xù)租,不再符合條件的應(yīng)當(dāng)退出。
??(四)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)
??區(qū)住房建設(shè)部門應(yīng)積極推動保障性租賃住房項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化物業(yè)管理,加強(qiáng)安保、清潔和維修養(yǎng)護(hù),提供安全、衛(wèi)生、舒適的服務(wù)。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū))應(yīng)將保障性租賃住房納入社區(qū)網(wǎng)格化治理范圍,充分發(fā)揮基層黨組織和基層自治組織作用,加強(qiáng)對出租房屋和流動人口管理服務(wù),提升保障性租賃住房居住品質(zhì)和服務(wù)水平。
??(五)落實(shí)安全責(zé)任
??保障性租賃住房項(xiàng)目不動產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任。運(yùn)營主體依法承擔(dān)相應(yīng)安全責(zé)任,應(yīng)當(dāng)建立完善的房屋安全使用管理和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警處置制度,定期對房屋安全進(jìn)行檢查,確保租賃住房符合運(yùn)營維護(hù)管理相關(guān)要求;落實(shí)消防安全責(zé)任制,配備符合規(guī)定的消防設(shè)施、器材,保持疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,定期開展消防安全檢查,確保房屋住用安全。
??(六)嚴(yán)格退出管理
??利用非居住存量房屋改建的保障性租賃住房項(xiàng)目續(xù)期或到期退出的,產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)向區(qū)住房建設(shè)部門提出申請,由區(qū)住房建設(shè)部門報(bào)區(qū)人民政府同意后,續(xù)期的可繼續(xù)用作保障性租賃住房,到期退出的應(yīng)將非居住存量房屋恢復(fù)原用途。對企事業(yè)單位依法變更土地用途后,新建的保障性租賃住房項(xiàng)目原則上在土地使用年限內(nèi)不得退出,確需退出的,土地恢復(fù)原用途,房屋不得再作為住宅使用。利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)的保障性租賃住房項(xiàng)目到期退出后,應(yīng)當(dāng)按村莊建設(shè)規(guī)劃要求實(shí)施建設(shè)。退出保障性租賃住房項(xiàng)目的房屋,由相應(yīng)部門將其納入原用途管理,并相應(yīng)調(diào)整稅收、金融、水電氣熱價(jià)格等支持政策。
??七、保障措施
??(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
??成立天津市發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副市長任組長,市人民政府分管副秘書長、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃資源局主要負(fù)責(zé)同志任副組長,市有關(guān)部門和各區(qū)人民政府為成員單位,統(tǒng)籌推動全市保障性租賃住房發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主要負(fù)責(zé)同志兼任,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,組織召開工作例會,制定發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,定期通報(bào)各成員單位工作進(jìn)展情況,實(shí)施監(jiān)測評價(jià)和績效考評等。各區(qū)人民政府對本區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作負(fù)主體責(zé)任,要建立相應(yīng)工作機(jī)制,做好本區(qū)保障性租賃住房項(xiàng)目的計(jì)劃申報(bào)、審查認(rèn)定、項(xiàng)目審批、建設(shè)運(yùn)營、資金撥付、監(jiān)督管理等工作。
??(二)強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動
??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)揮牽頭作用,負(fù)責(zé)編制全市年度保障性租賃住房建設(shè)計(jì)劃,指導(dǎo)各區(qū)做好保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定、建設(shè)、出租、運(yùn)營管理等工作;市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)工作、明確水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等工作;市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)政支持政策;市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)做好規(guī)劃審批、用地管理等工作;市稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策;人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、市金融局負(fù)責(zé)落實(shí)金融支持政策;供水、供電、供氣、供熱等單位按職責(zé)落實(shí)有關(guān)支持政策。市、區(qū)兩級相關(guān)部門要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、相互配合、形成合力,確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
??(三)完善平臺建設(shè)
??加快建立覆蓋全市長租房、保障性住房、商品房等住宅房屋的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,整合人口流動、土地供應(yīng)、社區(qū)管理等數(shù)據(jù),以信息化、大數(shù)據(jù)為支撐,加強(qiáng)本市住房保障和房地產(chǎn)市場管理,推進(jìn)住房規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)一體化發(fā)展。完善全市統(tǒng)一的住房租賃管理服務(wù)平臺,將保障性租賃住房、公共租賃住房、市場租賃住房等各類租賃住房全部納入平臺,實(shí)現(xiàn)智能化管理。
??(四)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測
??各區(qū)要加強(qiáng)保障性租賃住房項(xiàng)目監(jiān)督檢查,推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,對存在提供虛假材料、違規(guī)改變保障性租賃住房用途、未執(zhí)行保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)等情形的,區(qū)有關(guān)部門可依照有關(guān)規(guī)定采取責(zé)令限期改正、納入信用監(jiān)管、取消水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等處理措施。建立發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測評價(jià)機(jī)制,按年度對各區(qū)完成建設(shè)計(jì)劃、建立工作機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)督管理等情況進(jìn)行評價(jià)。
??附件:保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書
??附件