福建省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)促進(jìn)人口增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動若干措施的通知

??各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省直有關(guān)單位：

??經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)人口增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

??福建省發(fā)展和改革委員會

??2022年7月18日

??（此件主動公開）

??關(guān)于促進(jìn)人口增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動的若干措施

??為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會部署，立足我省人口發(fā)展形勢，積極應(yīng)對人口增長放緩、老齡化進(jìn)程加快趨勢，穩(wěn)住“人口紅利”期，促進(jìn)人口增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動，提出如下措施。

??一、統(tǒng)籌優(yōu)化人口和公共資源空間布局

??（一）引導(dǎo)省內(nèi)人口高效集中集聚。統(tǒng)籌城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局和資源上限，引導(dǎo)省內(nèi)人口有序流動，向沿海城市帶、山區(qū)中心城市、重點(diǎn)縣城集聚。加快福州都市圈、廈漳泉都市圈同城化建設(shè)，重點(diǎn)增強(qiáng)福州、廈門、泉州三大中心城市綜合承載能力，推動新城新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間，改善城市人居環(huán)境和營商環(huán)境，提升城市影響力和競爭力，加快打造形成城區(qū)常住人口500萬以上的特大城市。以都市圈、中心城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城等為重點(diǎn)，優(yōu)化完善市轄區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)妥有序開展行政區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)提高公共資源使用效益。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、住建廳、交通運(yùn)輸廳、工信廳、教育廳、衛(wèi)健委、文旅廳、生態(tài)環(huán)境廳、民政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會。以下均需各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，不再一一列出）

??（二）推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。順應(yīng)縣城人口流動變化趨勢，推動一批條件較好的縣城作為示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展，著力培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善市政設(shè)施體系，強(qiáng)化公共服務(wù)供給，加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù)，提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。支持位于都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)，發(fā)展成為通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。支持位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全。支持位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣城逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、住建廳、教育廳、衛(wèi)健委、民政廳、文旅廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

??（三）暢通勞動力要素有序自由流動渠道。支持福州、廈門、漳州等地進(jìn)一步優(yōu)化人口落戶政策。深化公安戶政“放管服”改革，持續(xù)開展戶籍證明、戶口遷移“跨省通辦”等戶政便民服務(wù)。依法保障流動人口合法權(quán)益。提升居住證申領(lǐng)、續(xù)簽便捷化水平，在具備條件的都市圈探索試行居住證互通互認(rèn)，拓展公共服務(wù)資源配置，積極推動基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、公安廳、教育廳、衛(wèi)健委、人社廳、住建廳）

??（四）實(shí)行“人地錢編制”掛鉤政策。建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，專項(xiàng)安排與進(jìn)城落戶人口數(shù)量相適應(yīng)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金支持力度，重點(diǎn)支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市，探索對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城市在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域予以財(cái)政性建設(shè)資金補(bǔ)助。支持福州、廈門、泉州在全省率先建立健全統(tǒng)籌使用各類事業(yè)編制資源的機(jī)制，綜合考慮人口規(guī)模和增長趨勢，積極保障教育、醫(yī)療等公共服務(wù)發(fā)展需求。建立常住人口常態(tài)化統(tǒng)計(jì)機(jī)制，提高精確性、時(shí)效性，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)和信息資源整合，推動人口基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，為實(shí)行“人地錢編制”掛鉤政策、優(yōu)化配置公共資源提供支撐。（責(zé)任單位：省委編辦，省發(fā)改委、自然資源廳、財(cái)政廳、公安廳、統(tǒng)計(jì)局）

??二、強(qiáng)化以產(chǎn)業(yè)集群吸引人口集聚

??（五）增強(qiáng)勞動人口集聚能力。以打造四大萬億級支柱產(chǎn)業(yè)、做大做優(yōu)做強(qiáng)“四大經(jīng)濟(jì)”為重點(diǎn)，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)模化發(fā)展，大力吸引勞動人口集中集聚。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)開展校企合作、拓展委托培養(yǎng)，充分發(fā)揮“人才福建周”等平臺效應(yīng)，全面加強(qiáng)對高校畢業(yè)生的吸引和集聚。加強(qiáng)與勞務(wù)輸出省份精準(zhǔn)對接協(xié)調(diào)，完善“點(diǎn)對點(diǎn)”勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，吸引技術(shù)工人及其他務(wù)工人員穩(wěn)定流入，著力解決制造業(yè)企業(yè)招工難、用工荒問題。深入實(shí)施居民增收行動，拓展收入增長渠道，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善勞動者特別是城市工薪階層、農(nóng)民工工資收入水平。（責(zé)任單位：省工信廳、發(fā)改委、海洋漁業(yè)局、文旅廳、教育廳、人社廳）

??（六）建設(shè)多層次人才高地。深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，積極培育和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀青年科技人才、卓越工程師。加強(qiáng)高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制，推廣“訂單式”培養(yǎng)模式，促進(jìn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。優(yōu)化完善人才評價(jià)認(rèn)定、管理使用、正向激勵(lì)等機(jī)制，切實(shí)提高人才安居、子女教育、醫(yī)療服務(wù)等保障水平。支持各地實(shí)施重點(diǎn)人才計(jì)劃，健全引才育才用才留才政策體系，全力打造各具特色的人才集聚地。（責(zé)任單位：省委人才辦，省人社廳、住建廳、教育廳、衛(wèi)健委）

??（七）打造東南沿海創(chuàng)業(yè)熱土。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，辦好“福騰200”成長營，提升大學(xué)生實(shí)習(xí)“揚(yáng)帆計(jì)劃”，吸引更多高校畢業(yè)生來閩、留閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵(lì)省內(nèi)高校、科研院所科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策體系，大力扶持初創(chuàng)企業(yè)成長，提供場地支持、租金減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策扶持，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持建設(shè)一批具有輻射帶動能力的創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，打造一批國家級、省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。（責(zé)任單位：省委人才辦，省教育廳、科技廳、人社廳、財(cái)政廳、發(fā)改委，團(tuán)省委）

??三、提高人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適配性

??（八）積極促進(jìn)人口自然增長。支持有條件的地方探索建立生育補(bǔ)貼制度，對二孩和三孩試行遞進(jìn)式生育津貼、托育津貼、教育補(bǔ)貼、購房補(bǔ)助等，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低生育、養(yǎng)育、教育成本。支持將符合條件的產(chǎn)前檢查、分娩等生育醫(yī)療費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)或基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假、陪產(chǎn)假等制度，推動實(shí)施育兒假，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對生育和再生育一律實(shí)行登記，搭建“出生一件事”套餐服務(wù)信息平臺。推動?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，增加?jì)D產(chǎn)、兒科優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給，支持社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)托班，采取民辦公助等多種形式，建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、醫(yī)保局、人社廳、衛(wèi)健委、教育廳、財(cái)政廳）

??（九）提高勞動人口技能素質(zhì)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施職業(yè)技能提升行動，促進(jìn)勞動人口適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校、技工學(xué)校等作用，聚焦用工緊缺、產(chǎn)業(yè)升級等相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)，持續(xù)開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。鼓勵(lì)企業(yè)足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展大力推進(jìn)職業(yè)院校和技工院校建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)舉辦職業(yè)院校、技工院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持具備條件的企業(yè)成立職業(yè)技能等級評價(jià)機(jī)構(gòu)，自主開展技能人才評價(jià)工作，發(fā)放職業(yè)技能等級證書。（責(zé)任單位：省人社廳、教育廳、財(cái)政廳）

??（十）構(gòu)建適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)體系。加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動，支持有條件的企業(yè)持續(xù)開展設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等制造全過程智能化升級。發(fā)展壯大新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥、智能化高端裝備等高附加值、技術(shù)密集型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鞏固發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)“蓄水池”功能，推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商貿(mào)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，多渠道豐富高品質(zhì)文化、旅游、家政等生活性服務(wù)業(yè)供給，鼓勵(lì)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展旅居養(yǎng)老、生態(tài)康養(yǎng)等養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、金融監(jiān)管局、商務(wù)廳、文旅廳、民政廳）

??四、打造宜居宜業(yè)城市空間環(huán)境

??（十一）全面提升城市功能品質(zhì)。結(jié)合城市人口空間分布和增長趨勢，優(yōu)化布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施，支持城市公共設(shè)施和居住小區(qū)適老化適幼化改造。加快完善市政公用設(shè)施，優(yōu)化城市道路功能和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化與公路系統(tǒng)立體銜接，根據(jù)汽車保有量穩(wěn)步擴(kuò)充城市停車位，統(tǒng)籌完善水電氣信等地下綜合管網(wǎng)建設(shè)。支持城市基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造、智能化升級。加強(qiáng)城市綜合治理，提高防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生防控救治、內(nèi)澇治理能力，推動城市治理重心和配套資源向基層下沉，加快智慧社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)網(wǎng)格化管理和精細(xì)化服務(wù)水平。（責(zé)任單位：省住建廳、教育廳、衛(wèi)健委、民政廳、發(fā)改委、應(yīng)急廳、公安廳）

??（十二）提高公共服務(wù)質(zhì)量水平。構(gòu)建與人口發(fā)展相適應(yīng)的公共服務(wù)保障機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)資源統(tǒng)籌布局和質(zhì)量提升，支持公共服務(wù)數(shù)字化供給，發(fā)展在線教育、數(shù)字診療等公共服務(wù)新模式。統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育資源配置，加大普惠性民辦幼兒園扶持力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源供給，開展城鎮(zhèn)義務(wù)教育擴(kuò)容建設(shè)，重點(diǎn)增加中心城區(qū)中小學(xué)學(xué)位供給，更好保障適齡兒童少年就近入園入學(xué)。堅(jiān)持以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，增加醫(yī)療衛(wèi)生資源與服務(wù)供給，加強(qiáng)多形式城市醫(yī)療聯(lián)合體發(fā)展，全面實(shí)施分級診療制度，持續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。強(qiáng)化全方位公共就業(yè)服務(wù)，完善就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加快勞動監(jiān)測預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，深化農(nóng)民工欠薪源頭治理，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、教育廳、衛(wèi)健委、人社廳，省總工會）

??（十三）加快完善住房保障體系。健全以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，加大力度解決新市民、青年人等群體住房困難問題。鼓勵(lì)各地在安排住房建設(shè)和供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，劃定一定比例支持保障性住房建設(shè)。加大人才住房需求保障力度，支持統(tǒng)籌安排一定比例的保障性住房房源，定向配租給符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，解決創(chuàng)業(yè)人才住房問題。支持符合條件的地方利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、新供應(yīng)國有建設(shè)用地、閑置和低效利用的非居住存量房屋改建等方式建設(shè)保障性租賃住房，允許將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占比上限由7%提高到15%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保租房，著力解決企事業(yè)單位職工住房問題。（責(zé)任單位：省委人才辦，省住建廳、自然資源廳、人社廳）

??（十四）擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。深入推進(jìn)全面參保計(jì)劃，持續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)享盡享。支持有意愿、有經(jīng)濟(jì)能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)。全面督促落實(shí)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)費(fèi)用的責(zé)任。完善社會保險(xiǎn)相關(guān)政策，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制。加快實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)跨省無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。探索推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，構(gòu)建便捷的異地就醫(yī)門診、住院費(fèi)用直接結(jié)算渠道。（責(zé)任單位：省人社廳、醫(yī)保局）

??各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識我省人口發(fā)展面臨的新形勢新特征，圍繞促進(jìn)人口增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動，主動謀劃、擔(dān)當(dāng)作為，不折不扣推進(jìn)各項(xiàng)具體措施落地見效。省直有關(guān)部門要結(jié)合本措施進(jìn)一步研究出臺具體政策舉措，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，銳意改革創(chuàng)新，建立完善相關(guān)制度機(jī)制，加強(qiáng)對各地督促指導(dǎo)。各級政府要立足本地實(shí)際，統(tǒng)籌考慮城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定出臺相關(guān)配套政策，吸引勞動人口和各類人才到本地區(qū)就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供勞動力要素保障。