??各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

??經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南省推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??海南省人民政府辦公廳

2025年2月28日

??（此件主動(dòng)公開）

??海南省推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案

（2025-2027年）

??根據(jù)省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)的總體要求，為進(jìn)一步推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

??一、發(fā)展目標(biāo)

??在充分利用自然條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，培育一批康養(yǎng)示范項(xiàng)目，打響海南“健康島”品牌，引領(lǐng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

??——康養(yǎng)服務(wù)供給和產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化。多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的模式更加成熟，結(jié)合區(qū)域特色，引導(dǎo)形成東部醫(yī)療康養(yǎng)、南部中醫(yī)藥康養(yǎng)、中部氣候和森林康養(yǎng)、北部社區(qū)康養(yǎng)、西部生態(tài)康養(yǎng)的格局。

??——康養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)品牌更有影響。全面健全康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，分別培育開發(fā)10個(gè)以上醫(yī)療康養(yǎng)品牌項(xiàng)目、旅居養(yǎng)老品牌項(xiàng)目、康養(yǎng)旅游線路、“專病?？怠狈?wù)包。

??——康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)體系更加健全。建立健全康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分類，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施不斷完善?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)消費(fèi)的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，康養(yǎng)服務(wù)人次和產(chǎn)業(yè)增加值逐年快速增長(zhǎng)。

??二、主要任務(wù)

??（一）明確康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)范疇，健全分類和標(biāo)準(zhǔn)體系。

??1.明確康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)范疇、分類和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目錄，建立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)范疇。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委，各市縣人民政府）

??2.對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行分類支持，對(duì)高自持高服務(wù)類項(xiàng)目，主要完善個(gè)性化支持措施并重點(diǎn)宣傳推介；對(duì)高自持低服務(wù)類項(xiàng)目，主要支持增強(qiáng)服務(wù)功能；對(duì)低自持高服務(wù)類項(xiàng)目，主要支持提升服務(wù)質(zhì)量；對(duì)低自持低服務(wù)類項(xiàng)目，不納入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策支持范圍。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市縣人民政府）

??3.圍繞基地、產(chǎn)品、服務(wù)等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，分類開發(fā)醫(yī)療康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、氣候康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、康養(yǎng)旅游、旅居養(yǎng)老等標(biāo)準(zhǔn)。每年制定2-3個(gè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、3-5類專項(xiàng)康養(yǎng)服務(wù)包，引領(lǐng)服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量提升。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省氣象局、省旅游和文化廣電體育廳、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市縣人民政府）

??（二）加強(qiáng)業(yè)態(tài)融合，豐富康養(yǎng)服務(wù)供給。

??4.與“醫(yī)”融合豐富專病?？捣?wù)。針對(duì)呼吸系統(tǒng)亞健康人群，充實(shí)醫(yī)療類干預(yù)措施，發(fā)展“氣候療法”。針對(duì)睡眠障礙及精神心理亞健康人群，開發(fā)黎苗醫(yī)藥、中醫(yī)藥和心理干預(yù)服務(wù)。針對(duì)內(nèi)分泌、心腦血管等慢病高危人群，開發(fā)膳食營(yíng)養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療等干預(yù)措施，豐富康復(fù)護(hù)理服務(wù)。針對(duì)生育養(yǎng)育特需人群，發(fā)展孕、保、育、康以及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省氣象局、省林業(yè)局、博鰲樂(lè)城先行區(qū)管理局，各市縣人民政府）

??5.與“旅”融合豐富旅游康養(yǎng)服務(wù)。依托博鰲樂(lè)城先行區(qū)和各地健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造獨(dú)具特色的醫(yī)療康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。依托三亞國(guó)際中醫(yī)療養(yǎng)院和中醫(yī)藥健康旅游基地，開發(fā)中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游路線。依托共享農(nóng)莊、氣候、森林等優(yōu)勢(shì)資源，豐富康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局、省林業(yè)局、博鰲樂(lè)城先行區(qū)管理局，各市縣人民政府）

??6.與“居”融合豐富健康管理服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與康養(yǎng)機(jī)構(gòu)合作，開展差異化、市場(chǎng)化簽約服務(wù)，發(fā)展社區(qū)醫(yī)療、居家護(hù)理、臨時(shí)陪護(hù)以及養(yǎng)生健身等服務(wù)項(xiàng)目。充分利用現(xiàn)有健康管理與慢病管理平臺(tái)和技術(shù)，開展健康檢測(cè)、健康評(píng)估、健康干預(yù)，提供多樣化康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委，各市縣人民政府）

??7.與“林”融合打造特色森林康養(yǎng)服務(wù)。以中部森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群為核心，打造森林浴、五感療法、森林運(yùn)動(dòng)療法、芳香療法等自然療法項(xiàng)目。建設(shè)森林康養(yǎng)步道、森林風(fēng)景道體系。圍繞熱帶雨林國(guó)家公園，豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)，推出一批高水準(zhǔn)森林康養(yǎng)基地。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、省衛(wèi)生健康委，各市縣人民政府）

??（三）供需雙向發(fā)力，加強(qiáng)品牌培育和推廣。

??8.突出“健康”元素，打造“到海南暢呼吸”“到海南睡好覺(jué)”“森養(yǎng)海南”等系列特色康養(yǎng)品牌。分別培育10個(gè)以上醫(yī)療康養(yǎng)品牌項(xiàng)目、旅居養(yǎng)老品牌項(xiàng)目、品牌化康養(yǎng)服務(wù)包和特色康養(yǎng)旅游線路。（責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳，各市縣人民政府）

??9.利用旅游聯(lián)盟等機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)協(xié)會(huì)、航司、景區(qū)、OTA、新媒體等，優(yōu)化現(xiàn)有康養(yǎng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，針對(duì)不同人群、不同客源地，策劃針對(duì)性的產(chǎn)品定制和主題營(yíng)銷。（責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省氣象局、博鰲樂(lè)城先行區(qū)管理局，各市縣人民政府）

??10.將康養(yǎng)旅游作為重點(diǎn)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，積極宣傳推介。鼓勵(lì)支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)展會(huì)申報(bào)省級(jí)會(huì)展項(xiàng)目支持計(jì)劃，支持康養(yǎng)基地參與各類展會(huì)活動(dòng)。支持將符合條件的康養(yǎng)基地認(rèn)定為勞模、專家、職工療休養(yǎng)基地，將有關(guān)康養(yǎng)項(xiàng)目納入工會(huì)療休養(yǎng)范圍。（責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省氣象局、省總工會(huì)，各市縣人民政府）

??11.重點(diǎn)面向北歐、東歐、東南亞、中亞國(guó)家和港澳地區(qū)，開拓國(guó)際市場(chǎng)，吸引國(guó)際客源。充分利用博鰲樂(lè)城先行區(qū)政策，吸引國(guó)際高水平康養(yǎng)企業(yè)。（責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省氣象局，樂(lè)城先行區(qū)管理局，各市縣人民政府）

??（四）加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，完善康養(yǎng)配套功能。

??12.建設(shè)海南康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮資源集聚、供需對(duì)接、服務(wù)企業(yè)、宣傳推介、項(xiàng)目投資等作用。助力企業(yè)提供差異化、特色化、個(gè)性化康養(yǎng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)服務(wù)需求和供給精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)醫(yī)、康、養(yǎng)、游一體化、全流程服務(wù)和管理。支持行業(yè)組織和相關(guān)企業(yè)發(fā)揮牽頭作用，整合盤活存量商品住宅等閑置資產(chǎn)，提供康養(yǎng)服務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省旅游和文化廣電體育廳、省林業(yè)局、省氣象局，省旅投集團(tuán)、省大健康集團(tuán)、有關(guān)行業(yè)組織，各市縣人民政府）

??13.加強(qiáng)康養(yǎng)服務(wù)人才技能培訓(xùn)和認(rèn)證，推動(dòng)職業(yè)院校高標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)人才。將養(yǎng)老護(hù)理員、醫(yī)療護(hù)理員、健康照護(hù)師、森林康養(yǎng)師等職業(yè)（工種）納入補(bǔ)貼性培訓(xùn)范圍并列為急需緊缺工種。鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)人員參與康養(yǎng)服務(wù)，大力發(fā)展醫(yī)務(wù)社工與志愿服務(wù)。將康養(yǎng)企業(yè)納入現(xiàn)有高層次人才項(xiàng)目的支持領(lǐng)域，支持企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)康養(yǎng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理人才。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省委人才發(fā)展局、省衛(wèi)生健康委，有關(guān)院校，各市縣人民政府）

??14.建設(shè)全省氣候康養(yǎng)觀測(cè)站網(wǎng)，加強(qiáng)康養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)可穿戴健康管理設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、自助式健康檢測(cè)設(shè)備以及AI等技術(shù)的開發(fā)和利用。發(fā)揮健康產(chǎn)業(yè)園專家作用，在腫瘤、睡眠、激光醫(yī)學(xué)、慢病治療等學(xué)科領(lǐng)域加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：省氣象局、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)局、省衛(wèi)生健康委，各市縣人民政府）

??三、支持措施

??（一）加強(qiáng)規(guī)劃銜接和用地保障。

??1.支持市縣結(jié)合實(shí)際將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)納入地方相關(guān)規(guī)劃或編制康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃確定的康養(yǎng)用地布局和用地用林需求，統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃中予以保障。支持市縣在開展局部?jī)?yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界時(shí)，將符合政策的康養(yǎng)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在不占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等國(guó)土空間規(guī)劃管控底線的前提下，允許用地規(guī)模較小、有特定選址要求的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局。積極保障康養(yǎng)示范項(xiàng)目的新增建設(shè)用地用林指標(biāo)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局，各市縣人民政府）

??2.根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)森林法》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，依法審批森林康養(yǎng)建設(shè)用地。在不破壞森林生態(tài)前提下建設(shè)的森林步道等基礎(chǔ)設(shè)施，按不改變林地用途辦理。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、省自然資源和規(guī)劃廳，各市縣人民政府）

??（二）靈活供應(yīng)方式和盤活存量資產(chǎn)。

??3.支持采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等靈活方式供應(yīng)土地，降低康養(yǎng)企業(yè)先期投資成本。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策要求并經(jīng)衛(wèi)生健康部門組織認(rèn)定為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的宗地，其基準(zhǔn)地價(jià)可按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)成果中《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整系數(shù)表》確定。鼓勵(lì)康養(yǎng)項(xiàng)目用地以標(biāo)準(zhǔn)地方式供應(yīng)。（責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省氣象局、省旅游和文化廣電體育廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市縣人民政府）

??4.鼓勵(lì)存量房屋建筑用于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。允許盤活利用現(xiàn)有空閑商業(yè)用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施及其他設(shè)施提供康養(yǎng)服務(wù)，并適用過(guò)渡期政策，5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地，5年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式供應(yīng)。鼓勵(lì)有意向的企業(yè)將存量商品住宅作功能性改造，滿足消防安全、運(yùn)營(yíng)等條件后，提供康養(yǎng)服務(wù)。允許利用存量旅館、酒店項(xiàng)目開展康養(yǎng)服務(wù)，在符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求的前提下，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)，可根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)改變適當(dāng)比例土地用途為除商品住宅用地以外的其他用途，簽訂出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地出讓價(jià)款。（責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市縣人民政府）

??5.在科學(xué)論證可行的前提下，鼓勵(lì)利用存量商業(yè)用地、居住用地建設(shè)康養(yǎng)項(xiàng)目。允許具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會(huì)福利用地適當(dāng)安排醫(yī)療康養(yǎng)功能。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村集體建設(shè)用地用于康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省民政廳、省林業(yè)局，各市縣人民政府）

??（三）加強(qiáng)財(cái)政金融支持。

??6.統(tǒng)籌用好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政措施，支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)新設(shè)或利用自貿(mào)港基金存量子基金，對(duì)符合康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)投資。鼓勵(lì)市縣在投資審批和資金安排方面支持符合條件的康養(yǎng)項(xiàng)目及其配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳、省民政廳、省林業(yè)局、省氣象局、省旅游和文化廣電體育廳，各市縣人民政府）

??7.用好用足普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款等貨幣政策工具，支持金融機(jī)構(gòu)向符合條件的康養(yǎng)企業(yè)投放貸款。聯(lián)合有關(guān)行業(yè)主管部門，積極開展相關(guān)領(lǐng)域政銀企對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的康養(yǎng)企業(yè)提供金融服務(wù)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大債券融資業(yè)務(wù)宣傳，積極挖掘符合條件的發(fā)債企業(yè)客戶，為符合條件的康養(yǎng)企業(yè)出具有針對(duì)性的融資服務(wù)方案，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資。對(duì)人身保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在海南投資康養(yǎng)類不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目，依照一事一策原則，鼓勵(lì)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，發(fā)放配套項(xiàng)目貸款。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行海南省分行、海南金融監(jiān)管局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省委金融辦、省級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門）

??（四）支持完善健康服務(wù)功能。

??8.鼓勵(lì)康養(yǎng)機(jī)構(gòu)做實(shí)醫(yī)療健康服務(wù)，對(duì)于康養(yǎng)項(xiàng)目中的醫(yī)療健康功能部分，可按醫(yī)療衛(wèi)生用地供應(yīng)。鼓勵(lì)康養(yǎng)社區(qū)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，打造覆蓋全生命周期的一站式和到戶式綜合性康養(yǎng)服務(wù)中心，提供多元化健康服務(wù)。支持將符合條件的康養(yǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。（責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省醫(yī)保局，各市縣人民政府）

??9.允許公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與康養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展多種方式合作，通過(guò)設(shè)置醫(yī)聯(lián)體或分支機(jī)構(gòu)、簽約上門或定期巡診、定制個(gè)性化社區(qū)居家康養(yǎng)服務(wù)包等方式，將服務(wù)延伸至康養(yǎng)機(jī)構(gòu)。支持公立醫(yī)院內(nèi)設(shè)特需醫(yī)療部或健康服務(wù)中心，滿足群眾多元化、個(gè)性化的康養(yǎng)服務(wù)需求。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局，各市縣人民政府）

??10.鼓勵(lì)有一定規(guī)模、床位利用率不高的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)更新?lián)Q代康復(fù)護(hù)理、監(jiān)護(hù)、中醫(yī)診療等醫(yī)療設(shè)備，提供康復(fù)護(hù)理功能。對(duì)于符合條件的項(xiàng)目，依法依規(guī)申請(qǐng)各類資金予以支持。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

??四、組織實(shí)施

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，多部門合力推動(dòng)。明確目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任分工，建立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)機(jī)制，相關(guān)部門及部分重點(diǎn)市縣形成合力。

??（二）組建專家團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。組建康養(yǎng)服務(wù)專家小組，為標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的開發(fā)、指導(dǎo)應(yīng)用、人才培養(yǎng)以及科學(xué)研究等提供技術(shù)支撐。

??（三）充分發(fā)揮行業(yè)組織和企業(yè)作用。發(fā)揮其在市場(chǎng)推廣、資源集聚、產(chǎn)業(yè)交流、標(biāo)準(zhǔn)制訂、從業(yè)規(guī)范、信譽(yù)維護(hù)等方面的作用，促進(jìn)全省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展。