2022-03-02 16:11:22來源:國家電影局
各省、自治區(qū)、直轄市電影主管部門、發(fā)展改革委、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、管委)、廣播電視局:
??現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)影視基地規(guī)范健康發(fā)展的意見》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
??國家電影局 國家發(fā)展改革委
??自然資源部 生態(tài)環(huán)境部
??住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家廣播電視總局
2022年2月21日
關(guān)于促進(jìn)影視基地規(guī)范健康發(fā)展的意見
??近年來,各地先后投資建設(shè)了一批影視基地,對于影視行業(yè)提高創(chuàng)作生產(chǎn)水平、完善工業(yè)體系、壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力發(fā)揮了重要作用。同時(shí),在影視基地建設(shè)發(fā)展中也出現(xiàn)了盲目發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)等問題,有的地方甚至出現(xiàn)了借機(jī)搞房地產(chǎn)開發(fā)的情況。為促進(jìn)影視基地規(guī)范健康發(fā)展,提出以下意見。
??一、總體要求
??(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,貫徹新發(fā)展理念,科學(xué)規(guī)劃、合理布局、改革創(chuàng)新,打造主業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、特色鮮明的影視基地項(xiàng)目,帶動影視產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
??(二)基本原則
??——堅(jiān)持正確方向。把握影視創(chuàng)作生產(chǎn)的意識形態(tài)屬性,加強(qiáng)對影視基地內(nèi)拍攝制作業(yè)務(wù)的把關(guān)和管理,確保守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
??——堅(jiān)持因地制宜。立足我國影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和各地區(qū)資源要素稟賦,遵循影視基地建設(shè)發(fā)展規(guī)律,實(shí)事求是、量力而行、控制總量、提高質(zhì)量,形成健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展格局,防止一哄而上、跟風(fēng)雷同。
??——堅(jiān)持突出主業(yè)。準(zhǔn)確把握影視基地的產(chǎn)業(yè)定位,以服務(wù)影視創(chuàng)作生產(chǎn)為核心,打造影視精品力作。合理控制影視基地配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模,防止變形走樣,嚴(yán)防借影視基地之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。
??——堅(jiān)持典型引領(lǐng)。把握好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系,實(shí)行正面激勵(lì)與負(fù)面糾偏“兩手抓”。充分發(fā)揮先進(jìn)影視基地的榜樣示范作用,樹立標(biāo)桿、推廣經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)引導(dǎo)。
??二、主要任務(wù)
??(三)準(zhǔn)確界定范圍。本意見中所稱的影視基地,是指采取市場化、企業(yè)化方式建設(shè)運(yùn)營,實(shí)行封閉或半封閉管理,以人工實(shí)景、攝影棚等為主要內(nèi)容,擁有音視頻編輯機(jī)房、器材裝置庫等設(shè)施設(shè)備,為電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)劇等提供拍攝、制作等專業(yè)化服務(wù)的園區(qū)。
??(四)落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制。各影視基地要堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),確?;貎?nèi)拍攝制作影視作品合法合規(guī)。對于未經(jīng)影視主管部門許可或者備案的電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)劇等攝制活動,各影視基地一律不予接待,不得以任何形式向相關(guān)劇組提供拍攝制作服務(wù)。影視基地如發(fā)現(xiàn)劇組違規(guī)拍攝制作影視作品等情況,應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)赜耙曋鞴懿块T報(bào)告。
??(五)合理規(guī)劃布局。建設(shè)影視基地要嚴(yán)格履行法定審批程序。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和比較優(yōu)勢,嚴(yán)格科學(xué)論證,統(tǒng)籌研究影視基地項(xiàng)目的數(shù)量規(guī)模和選址布局。在影視基地周邊,合理規(guī)劃酒店、餐飲、交通等服務(wù)設(shè)施建設(shè),控制與影視基地?zé)o關(guān)的住宅、辦公樓等項(xiàng)目。在影視基地內(nèi)部,配套商業(yè)設(shè)施應(yīng)主要用于服務(wù)影視拍攝制作相關(guān)人員。
??(六)聚力發(fā)展主業(yè)。緊密圍繞影視拍攝制作業(yè)務(wù)需求,集聚行業(yè)資源要素,優(yōu)化服務(wù)流程和機(jī)制,及時(shí)更新設(shè)施設(shè)備、改造場地環(huán)境,加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng),不斷提高影視基地建設(shè)水平和質(zhì)量效益,切實(shí)增強(qiáng)主業(yè)核心競爭力。創(chuàng)新影視基地發(fā)展業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式,合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。加強(qiáng)影視基地品牌建設(shè),實(shí)現(xiàn)特色化、差異化、內(nèi)涵式發(fā)展。
??(七)提高科技含量。準(zhǔn)確把握影視工業(yè)發(fā)展趨勢,積極推動影視基地企業(yè)科技創(chuàng)新。大力支持虛擬數(shù)字拍攝、云計(jì)算、云存儲、人工智能、5G協(xié)同制作等新技術(shù)推廣應(yīng)用,充分利用國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)成果,切實(shí)提高影視特(更多政策,請查閱中房網(wǎng) m.wjn340.cn)效制作水平。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù),健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。
??(八)加強(qiáng)示范引領(lǐng)。鼓勵(lì)影視基地做優(yōu)做強(qiáng)。確定一批國家(更多政策,請查閱中房網(wǎng) m.wjn340.cn)級重點(diǎn)影視產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū)),從資金、政策、業(yè)務(wù)等方面加大扶持力度,更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
??(九)嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)。嚴(yán)控影視基地建設(shè)和管理運(yùn)營主體在基地周邊捆綁開發(fā)建設(shè)住宅、辦公樓等房地產(chǎn)項(xiàng)目,不得通過調(diào)整規(guī)劃為影視基地項(xiàng)目配套房地產(chǎn)開發(fā)用地。對擬新增立項(xiàng)的影視基地項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān),防范“假影視基地真地產(chǎn)”現(xiàn)象。
??(十)嚴(yán)格用地管理。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,影視基地選址須位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi),合理確定用地規(guī)模。影視基地用地要優(yōu)先利用存量和低效建設(shè)用地,嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地,禁止占用耕地、I級保護(hù)林地、天然林地、國家(更多政策,請查閱中房網(wǎng) m.wjn340.cn)級公益林地和城鎮(zhèn)公園綠地,禁止違規(guī)填海建設(shè)影視基地。
??(十一)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、文化自然遺產(chǎn)、飲用水水源保護(hù)區(qū)選址建設(shè)影視基地,嚴(yán)格落實(shí)國土空間用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。
??三、組織實(shí)施
??(十二)壓實(shí)屬地責(zé)任。各地區(qū)要充分論證、統(tǒng)籌規(guī)劃,嚴(yán)格控制新批新建影視基地,進(jìn)一步強(qiáng)化管理,確保影視基地真正為影視創(chuàng)作服務(wù)、為影視企業(yè)服務(wù)。要嚴(yán)肅查處違反土地用途和建設(shè)方案要求、利用影視基地土地開發(fā)房地產(chǎn)的行為。
??(十三)加強(qiáng)部門監(jiān)管。影視主管部門要建立健全影視基地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、示范引領(lǐng)和宣傳引導(dǎo)。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要結(jié)合各自職能加強(qiáng)對影視基地項(xiàng)目的監(jiān)管,在審批之前征求省級以上影視主管部門的意見,對未依法依規(guī)辦理審批手續(xù)的及時(shí)予以糾正。影視主管部門要協(xié)助有關(guān)部門及時(shí)將批準(zhǔn)同意設(shè)立的影視基地邊界線等空間信息納入國土空間規(guī)劃相關(guān)信息系統(tǒng)。對于拓展經(jīng)營主題公園等業(yè)務(wù)的影視基地,相關(guān)部門要立足職能按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)規(guī)范管理。
??(十四)強(qiáng)化行業(yè)自律。培育和支持影視基地行業(yè)社會組織發(fā)展,鼓勵(lì)和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會參與制定影視基地相關(guān)技術(shù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)行業(yè)研究和統(tǒng)計(jì)分析,及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài),促進(jìn)行業(yè)交流,宣介政策法規(guī),強(qiáng)化會員監(jiān)管,維護(hù)行業(yè)權(quán)益,營造良好環(huán)境。
??國家電影局
??2022年2月21日