關(guān)于印發(fā)青島市全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知

??各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

??《青島市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

??青島市人民政府辦公廳

??2021年3月30日

青島市全面推行證明事項告知承諾制實施方案

??為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2020〕29號）精神，現(xiàn)就在全市全面推行證明事項告知承諾制制定本實施方案。

??一、確定事項范圍

??1.承接省級事項清單。全面承接省實行告知承諾制的證明事項通用清單并組織實施。（2021年4月底完成，市司法局牽頭，市政府相關(guān)部門，市直相關(guān)單位，各區(qū)、市政府具體實施）

??2.編制公布本級事項清單。按照最大限度便民利民原則，在省告知承諾制證明事項通用清單的基礎(chǔ)上，對照已公布的本級證明事項保留清單和證明事項告知承諾制清單，梳理與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者當事人獲取難度較大、行政機關(guān)容易核查的證明事項，實行告知承諾制?？梢砸劳须娮幼C照庫、通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)在線核查的法定證照類證明事項，原則上實行告知承諾制。在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等領(lǐng)域，辦理行政許可、行政確認、行政給付等行政事項時需要的證明事項，要重點推行告知承諾制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項，不適用告知承諾制。本級證明事項告知承諾制清單由本級人民政府公布實施，司法行政部門要將清單逐級報省司法廳備案。（2021年6月底完成，市司法局牽頭，市政府相關(guān)部門，市直相關(guān)單位，各區(qū)、市政府具體實施）

??3.建立事項動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)行政事項的調(diào)整情況和告知承諾制推行情況，適時調(diào)整實行告知承諾制的證明事項清單。市級行政機關(guān)、單位需要調(diào)整清單的，向市司法局提交申請和依據(jù)，經(jīng)審核后公布實施，并將公布后的清單于7個工作日內(nèi)送市司法局，由市司法局報省司法廳備案；各區(qū)（市）需要調(diào)整清單的，由本級司法行政部門統(tǒng)一審核公布，并逐級報省司法廳備案。（市司法局牽頭，市政府相關(guān)部門，市直相關(guān)單位，各區(qū)、市政府具體實施）

??二、規(guī)范工作流程

??4.制定工作規(guī)程。制定通用性工作規(guī)程，規(guī)范實行證明事項告知承諾制涉及的相關(guān)單位和當事人權(quán)利義務(wù)、告知內(nèi)容、承諾內(nèi)容、核查要求、辦理程序、信用管理、法律責任等，為實行告知承諾制提供操作指引。（2021年6月底完成，市司法局牽頭，市政府相關(guān)部門，市直相關(guān)單位，各區(qū)、市政府具體實施）

??5.制作告知承諾書格式文本。根據(jù)通用性工作規(guī)程，制作書面告知書和書面承諾書格式文本，在證明事項通用清單公布后10個工作日內(nèi)，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等公布，方便申請人查閱、索取、使用。（2021年6月底完成，市政府相關(guān)部門，市直相關(guān)單位，各區(qū)、市政府具體實施）

??6.編制完善辦事指南。按照實行告知承諾制的相關(guān)要求，編制、補充、完善行政事項辦事指南，明確當事人選擇告知承諾的要求，明確選擇或不選擇告知承諾的辦事程序，明確選擇承諾中途退出工作流程。（2021年6月底完成，市政府相關(guān)部門，市直相關(guān)單位，各區(qū)、市政府具體實施）

??7.明確公開告知承諾書的事項。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，決定向社會公開告知承諾書的，應(yīng)當制作事項目錄向社會公開，并在當事人申請時告知，同時形成向社會公開告知承諾書清單。當事人拒絕公開的，應(yīng)當提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。（2021年6月底完成，市政府相關(guān)部門，市直相關(guān)單位，各區(qū)、市政府具體實施）

??三、強化核查與監(jiān)管

??8.分類確定核查辦法。針對行政事項特點，綜合考慮行業(yè)管理需要、核查難度、承諾人信用狀況等因素，對實行告知承諾制的證明事項清單，分類確定核查時間、標準、方式以及是否免于核查，形成免于核查清單，并加強清單事項的事中事后監(jiān)管。對于法定證照類等證明事項，可以通過電子證照庫、政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查，形成線上核查清單；對于確需現(xiàn)場勘驗等方式現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作流程、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民；對于數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、通過其他方式難以核查的，可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助，避免因核查效率降低影響企業(yè)和群眾辦事。（2021年6月底完成，市政府相關(guān)部門、市直相關(guān)單位具體實施）

??9.建立健全核查機制。通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺整合信息資源，為實現(xiàn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺信息核查提供技術(shù)支撐；對于需要在線核查但暫時未實現(xiàn)的或者需要其他行政機關(guān)協(xié)助核查的，司法行政部門牽頭組織編制本級行政協(xié)助事項清單，有關(guān)行政機關(guān)要積極配合，建立需求單位和協(xié)助單位的協(xié)同配合工作機制。（2021年8月底完成，市大數(shù)據(jù)局、市司法局牽頭，市政府相關(guān)部門、市直相關(guān)單位具體實施）

??10.加強事中事后監(jiān)管。對于通過告知承諾制辦理的行政事項，尤其是免于信息核查辦理的行政事項，要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式加強日常監(jiān)管，有效規(guī)避行業(yè)管理風險。行政事項辦理單位和行業(yè)監(jiān)管部門不一致的，行政事項辦理單位確定免于核查的，要充分征求行業(yè)監(jiān)管部門意見，明確雙方權(quán)責，建立協(xié)調(diào)配合、信息共享等工作機制，避免監(jiān)管真空、監(jiān)管缺位。在信息核查和事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。（市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市政府相關(guān)部門、市直相關(guān)單位具體實施）

??四、完善信用管理

??11.健全告知承諾信用管理機制。建立告知承諾信用信息歸集、推送、管理、使用等工作機制。依法科學界定告知承諾失信行為，明確相應(yīng)失信懲戒措施，探索建立信用修復(fù)、異議處理機制。通過公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）將承諾信息及履行承諾情況全面納入信用記錄。（2021年9月底完成，市發(fā)展改革委牽頭，市政府相關(guān)部門、市直相關(guān)單位具體實施）

??12.加強告知承諾信用管理。依法建立申請人誠信檔案，探索信用等級分檔、分類管理，對申請人有較嚴重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。要明確不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。（市發(fā)展改革委牽頭，市政府相關(guān)部門、市直相關(guān)單位具體實施）

??五、加強實施組織保障

??13.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)（市）政府及其部門的主要負責人作為本地區(qū)、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責任人，負責推進工作落實。建立市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局、市稅務(wù)局等部門參加的全面推行證明事項告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制。市級行政機關(guān)、單位要加強對下指導(dǎo)和系統(tǒng)規(guī)范，加強制度建設(shè)，強化標準統(tǒng)一。市、區(qū)（市）司法行政部門要做好全面推行證明事項告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和跟蹤評估等工作。

??14.強化風險防范。市、區(qū)（市）政府及其部門要將風險防范貫穿推行證明事項告知承諾制工作始終，綜合考慮法律風險、安全風險、社會風險等，制定防控措施。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，探索引入責任保險制度。

??15．加強培訓指導(dǎo)。各相關(guān)單位要組織開展告知承諾制宣傳、學習培訓，準確把握政策方向和工作要求，保障推進工作依法、有序、穩(wěn)妥開展。要及時研究、解決工作中遇到的普遍性問題，適時復(fù)制推廣典型經(jīng)驗做法，切實將告知承諾制落到實處。行政機關(guān)制定出臺的配套制度、格式文本等及時向本級司法行政部門備案。

??16.加強督察激勵。將推進情況列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責任或者減輕、從輕處理。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員，由市司法局、市人力資源社會保障局按照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。