關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知

?關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知

豫政〔2021〕47號(hào)

??各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

??現(xiàn)將《河南省“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??河南省人民政府

??2021年12月31日

河南省“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃

??加強(qiáng)改善市場監(jiān)管、推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的客觀需要，是推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合、加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和國家“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化工作部署，本規(guī)劃主要闡明“十四五”時(shí)期全省市場監(jiān)管戰(zhàn)略意圖，明確市場監(jiān)管工作重點(diǎn)，引領(lǐng)市場監(jiān)管發(fā)展方向，是全省市場監(jiān)管的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃。

??第一章 發(fā)展環(huán)境

??“十四五”時(shí)期是我省完成市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合、實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管后，加快推進(jìn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)入新發(fā)展階段，我省市場監(jiān)管發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

??一、“十三五”時(shí)期市場監(jiān)管工作成效顯著

??“十三五”期間，全省市場監(jiān)管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，堅(jiān)持抓改革、優(yōu)環(huán)境，強(qiáng)監(jiān)管、守底線，提質(zhì)量、促發(fā)展，全省市場監(jiān)管事業(yè)取得明顯成效。特別是2020年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，及時(shí)采取一系列超常舉措，為筑牢疫情防控中原防線、服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)了硬核力量。

??——市場準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！岸嘧C合一”“先照后證”“證照分離”和企業(yè)名稱自主申報(bào)、住所承諾制、簡易注銷等改革落地實(shí)施?！叭遄C合一”改革得到李克強(qiáng)總理批示肯定并入選全國優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。全省實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”，企業(yè)登記網(wǎng)辦率保持在90％以上，開辦時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)。“十三五”期間，全省新登記市場主體423.8萬戶，與“十二五”期末相比，總量由357.4萬戶增至781.2萬戶、全國排位由第7位躍升至第5位，每千人擁有市場主體戶數(shù)由37.7戶增至86.2戶，企業(yè)個(gè)體比由32％增至40.5％。

??——市場競爭環(huán)境不斷改善。公平競爭審查制度有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)省、市、縣級(jí)政府公平競爭審查全覆蓋?！笆濉睍r(shí)期，全省清理廢除妨礙公平競爭的政策文件252件。加強(qiáng)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法深入推進(jìn)，食品、藥品、價(jià)格、廣告、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)等執(zhí)法工作全面深化，持續(xù)開展打擊侵權(quán)假冒、打擊傳銷等專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)市場專項(xiàng)整治，全省守法經(jīng)營、公平競爭的市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

??——市場消費(fèi)環(huán)境穩(wěn)中向好。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)提升食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患防控能力。食品安全省建設(shè)深入推進(jìn)，153個(gè)縣（市、區(qū)）獲得省級(jí)食品安全縣命名，餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到76.6%，食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率達(dá)到98.3%，2018—2020年連續(xù)三年獲得國家食品安全工作評(píng)議考核A級(jí)等次。藥品安全信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，疫苗信息化全程追溯監(jiān)管平臺(tái)投入運(yùn)行，“兩品一械”監(jiān)督抽檢效能持續(xù)提升，人民群眾用藥安全得到進(jìn)一步保障。特種設(shè)備雙重預(yù)防體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，建成全國首家省級(jí)96333電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省乘客電梯全覆蓋。產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制不斷完善，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)向好，重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98.4％。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度不斷加大，“十三五”期間，全省市場監(jiān)管部門共受理消費(fèi)訴求365.16萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失3.91億元。

??——質(zhì)量發(fā)展支撐更加有力。質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，質(zhì)量提升行動(dòng)深入開展。與“十二五”期末相比，我省制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率由92.53%提高至94.03%、質(zhì)量競爭力指數(shù)由81.34提高至82.9，重點(diǎn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量滿意度由75.25提高至77.77。標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)水平邁上新臺(tái)階?！笆濉逼陂g，我省企業(yè)主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)，主導(dǎo)或參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)1422項(xiàng)、參與度達(dá)到10.8%，制定省地方標(biāo)準(zhǔn)958項(xiàng)、總數(shù)達(dá)到1189項(xiàng)，省級(jí)發(fā)證的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)到3135家，各類組織獲得認(rèn)證證書達(dá)到76443張。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)加快推進(jìn)，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作河南中心、鄭州商標(biāo)審查協(xié)作中心建成運(yùn)行?！笆濉逼陂g，全省發(fā)明專利授權(quán)達(dá)到39238件，獲中國專利獎(jiǎng)97項(xiàng)；全省有效注冊(cè)商標(biāo)總量達(dá)到112.1萬件，其中馳名商標(biāo)276件，地理標(biāo)志175個(gè)。

??——市場監(jiān)管效能大幅提升。市場監(jiān)管體制實(shí)現(xiàn)歷史性變革，省、市、縣三級(jí)組建市場監(jiān)管部門，實(shí)行了統(tǒng)一的市場監(jiān)管。分區(qū)域設(shè)置9個(gè)藥監(jiān)分局，省級(jí)藥品監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)。綜合執(zhí)法改革有序推進(jìn)，執(zhí)法重心下移，效能有效提升。以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本建立。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）廣泛應(yīng)用，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全面推行，失信聯(lián)合懲戒信用約束機(jī)制不斷完善。監(jiān)管信息化和科技支撐能力不斷增強(qiáng)，“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”“互聯(lián)網(wǎng)+藥店”“互聯(lián)網(wǎng)+電梯”“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管”等一批特色應(yīng)用上線運(yùn)行，監(jiān)管精準(zhǔn)化、智慧化水平明顯提升。

??二、市場監(jiān)管面臨的新形勢、新要求

??“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我省進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)、更大發(fā)展的重要關(guān)口。新階段、新形勢對(duì)市場監(jiān)管提出新的更高要求。

??從全國看，黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化，應(yīng)對(duì)百年未有之大變局國際環(huán)境，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，作出加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等一系列決策部署，對(duì)加強(qiáng)改善市場監(jiān)管、推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化提出新的更高要求。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必然要求加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，通過持續(xù)深化市場監(jiān)管領(lǐng)域改革，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要求發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢，充分釋放國內(nèi)大市場的潛力和活力，激發(fā)規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)支撐并帶動(dòng)外循環(huán)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求加快推進(jìn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，樹立大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管的理念，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制制度、創(chuàng)新監(jiān)管工具手段，更加注重協(xié)同實(shí)施競爭政策，更加注重激發(fā)市場主體活力，更加注重加強(qiáng)市場秩序綜合治理，更加注重市場安全監(jiān)管，推動(dòng)形成統(tǒng)一、高效、有序、安全的國內(nèi)大市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)底盤和有力支撐。

??從我省看，全面貫徹關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見，落實(shí)《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，奮勇爭先、更加出彩，確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南，確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南，譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章，對(duì)市場監(jiān)管提出新的更高要求。打造國家創(chuàng)新高地，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，要求更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)用和服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施優(yōu)勢再造戰(zhàn)略、換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省和服務(wù)業(yè)強(qiáng)省，要求更加注重質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，深化質(zhì)量提升行動(dòng)，完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)數(shù)字河南，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，促進(jìn)政府效能提升和數(shù)字資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)，要求更加注重涉企信息共建共用和數(shù)字賦能，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”和智慧監(jiān)管。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)重要支點(diǎn)，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，要求更加注重優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境，完善消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)機(jī)制，加快消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，要求更加注重持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，構(gòu)建親清政商關(guān)系，激發(fā)市場主體活力，完善競爭制度，保障市場公平，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范。實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，全面提升營商環(huán)境競爭力，要求更加注重對(duì)標(biāo)對(duì)表國際國內(nèi)先進(jìn)一流，著力營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和公正透明的法治環(huán)境。全面落實(shí)總體國家安全觀，建設(shè)高水平的平安河南，要求更加注重防范和化解市場領(lǐng)域各種風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品、特種設(shè)備和重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

??從自身看，我省市場監(jiān)管在監(jiān)管的理念思路、體制機(jī)制、方式手段以及監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)能力等方面還存在不少短板，尤其是法治化、制度化的市場監(jiān)管規(guī)則尚不健全，事中事后監(jiān)管機(jī)制不夠完善，“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”和智慧監(jiān)管基礎(chǔ)還較薄弱，基層監(jiān)管力量和能力不足問題突出，推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化面臨諸多挑戰(zhàn)。要求深刻把握我國大市場的基本特征和復(fù)雜變化，深入研究大監(jiān)管的內(nèi)在規(guī)律，著力實(shí)施系統(tǒng)性監(jiān)管、功能型監(jiān)管、建設(shè)性監(jiān)管、開放型監(jiān)管、科學(xué)化監(jiān)管，不斷優(yōu)化監(jiān)管理念和方式，提升市場監(jiān)管綜合效能，加快完善與新發(fā)展格局相適應(yīng)的市場監(jiān)管體系。

??第二章 總體要求

??一、指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作和市場監(jiān)管工作的重要講話重要指示精神，全面落實(shí)新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)定不移執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策，創(chuàng)新落實(shí)省委、省政府部署，瞄定“兩個(gè)確?！?，圍繞“十大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力推進(jìn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)統(tǒng)一高效有序安全的現(xiàn)代化大市場，著力優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力；著力強(qiáng)化競爭政策實(shí)施，促進(jìn)市場充分公平競爭；著力加強(qiáng)市場綜合治理，保障市場平穩(wěn)有序運(yùn)行；著力加強(qiáng)市場安全監(jiān)管，優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境；著力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支撐，為全面建設(shè)現(xiàn)代化河南、譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章作出積極貢獻(xiàn)。

??二、基本原則

??——堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政治統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿市場監(jiān)管各方面和全過程，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于從政治上觀察和分析市場監(jiān)管問題，確保黨中央重大決策部署得到貫徹落實(shí)。

??——堅(jiān)持人民至上、監(jiān)管為民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護(hù)人民群眾利益作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定為民辦實(shí)事的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聚焦人民群眾關(guān)心的突出問題，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)有效的監(jiān)管。堅(jiān)持人民群眾的主體地位，構(gòu)建人民群眾廣泛參與的社會(huì)共治格局，自覺接受人民群眾監(jiān)督。

??——堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正執(zhí)法。堅(jiān)持用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步厘清職能邊界、明確權(quán)責(zé)范圍，嚴(yán)格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)辦事，做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。發(fā)揮法律、法規(guī)在市場監(jiān)管中的引領(lǐng)和保障性作用，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、法治化。

??——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，改革與成熟市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的陳規(guī)舊制，創(chuàng)新適應(yīng)時(shí)代要求的監(jiān)管理念、方式和手段，著力形成科學(xué)有效的監(jiān)管制度安排和政策供給。適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，充分發(fā)揮科技對(duì)市場監(jiān)管的支撐作用，廣泛運(yùn)用數(shù)字手段提升市場監(jiān)管效能。

??——堅(jiān)持有效市場、有為政府。正確處理政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，更多運(yùn)用市場化的方法監(jiān)管市場，更好發(fā)揮市場監(jiān)管促進(jìn)民生保障、矯正市場失靈作用，最大限度減少政府對(duì)市場和社會(huì)的不當(dāng)干預(yù)。

??——堅(jiān)持系統(tǒng)監(jiān)管、綜合治理。統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新興業(yè)態(tài)等各類對(duì)象，統(tǒng)籌均衡活力和秩序、發(fā)展和安全等多元目標(biāo)，統(tǒng)籌運(yùn)用法律、行政、市場、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用等多種手段，統(tǒng)籌發(fā)揮市場、政府、社會(huì)等各方作用，切實(shí)提高市場綜合監(jiān)管能力。

??三、主要目標(biāo)

??——營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善，市場主體活力充分激發(fā)。市場準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略深入實(shí)施，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步確立，支持市場主體發(fā)展的政策措施不斷完善，市場主體投資創(chuàng)業(yè)更加便捷，創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展活力和質(zhì)量進(jìn)一步提升。

??——市場競爭更加充分公平，商品和要素實(shí)現(xiàn)自由流通。競爭政策基礎(chǔ)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，妨礙統(tǒng)一市場的各種障礙基本消除，壟斷和不正當(dāng)競爭得到有效遏制，市場更加開放，競爭更加充分，商品和要素實(shí)現(xiàn)自由流通，不同類型市場主體實(shí)現(xiàn)公平競爭。

??——市場秩序更加規(guī)范有序，市場運(yùn)行平穩(wěn)健康。建立健全產(chǎn)品和服務(wù)、線上和線下、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新興經(jīng)濟(jì)市場統(tǒng)籌治理機(jī)制，解決影響市場秩序的突出問題，企業(yè)更加重視誠信經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營，市場逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、良性循環(huán)。

??——市場安全形勢穩(wěn)中向好，消費(fèi)環(huán)境全面優(yōu)化提升?！八膫€(gè)最嚴(yán)”要求得到嚴(yán)格落實(shí)，源頭預(yù)防、綜合治理的食品藥品安全、特種設(shè)備安全和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度不斷完善，市場領(lǐng)域重大質(zhì)量安全責(zé)任事故和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制，有力有效的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)政策體系更加健全，安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境逐步形成。

??——質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)深入推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展支撐更加有力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量水平顯著提高，市場主體質(zhì)量管理水平顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)與區(qū)域競爭力進(jìn)一步提升，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，質(zhì)量治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

??——現(xiàn)代化監(jiān)管體系基本建成，市場監(jiān)管效能不斷提高。統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管體制逐步形成，監(jiān)管機(jī)制和制度體系基本成熟，信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮，智慧監(jiān)管手段廣泛運(yùn)用，多元共治的監(jiān)管格局初步形成，監(jiān)管科學(xué)性有效性顯著提高，監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。

??第三章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力

??縱深推進(jìn)“放管服效”改革，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，完善支持市場主體全生命周期發(fā)展的政策措施，促進(jìn)市場主體擴(kuò)容提質(zhì)，為國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)提供充滿活力的載體。

??一、充分激發(fā)市場主體的營商活力

??（一）提高商事主體登記便利化水平。深化“多證合一”改革，動(dòng)態(tài)更新目錄。深化“先照后證”改革，認(rèn)真落實(shí)“雙告知”要求，確保登記、審批、監(jiān)管有效銜接。深化經(jīng)營范圍規(guī)范化登記、住所登記承諾改革，進(jìn)一步簡化辦事程序、壓縮辦理時(shí)限。深化企業(yè)名稱自主申報(bào)改革，完善自主申報(bào)規(guī)則，提高自主申報(bào)名稱登記轉(zhuǎn)化率。推進(jìn)住所與經(jīng)營場所分離登記改革，放寬企業(yè)住所登記條件，實(shí)行市場主體住所（經(jīng)營場所）申報(bào)承諾制。推進(jìn)企業(yè)“一照多址”“一址多照”改革，簡化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)。深化“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”，推動(dòng)將員工參保登記、住房公積金繳存登記、銀行開戶等更多事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”。實(shí)施個(gè)體工商戶登記智能審批，探索推進(jìn)企業(yè)登記智能審批。推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放及應(yīng)用。繼續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”，大力推進(jìn)跨省通辦。推進(jìn)外資企業(yè)登記注冊(cè)便利化，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。

??（二）進(jìn)一步降低企業(yè)準(zhǔn)營制度性成本。深化“證照分離”改革，在全省推行涉企經(jīng)營許可“證照分離”全覆蓋改革，將審批改為備案的事項(xiàng)更多納入“多證合一”范疇，進(jìn)一步推動(dòng)“照后減證”，助力企業(yè)“快入準(zhǔn)營”，實(shí)現(xiàn)“一照一碼走天下”。編制涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)清單之外無審評(píng)。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面推行取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)、后置現(xiàn)場審查、“一企一證”等改革措施。擴(kuò)大食品生產(chǎn)、經(jīng)營承諾制實(shí)施范圍，深入推進(jìn)食品（含食品相關(guān)產(chǎn)品）生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可制度改革。推動(dòng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度、特種設(shè)備許可制度等領(lǐng)域改革。深化藥品審批審評(píng)制度改革。

??（三）完善市場主體退出制度。健全強(qiáng)制退出機(jī)制，探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷試點(diǎn)，促進(jìn)落后和過剩產(chǎn)能有序退出。探索撤銷登記制度，完善企業(yè)吊銷、注銷等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)清算與注銷程序。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)功能，推廣企業(yè)注銷登記全程網(wǎng)辦，提升企業(yè)注銷便利化水平。擴(kuò)大簡易注銷適用范圍，對(duì)未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)非上市公司、個(gè)體工商戶實(shí)行簡易注銷，降低退出成本。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)適用簡易注銷登記程序，優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)注銷材料清單和辦理步驟。規(guī)范市場主體退出行為，探索建立企業(yè)歇業(yè)制度。

??二、充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力

??（一）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。貫徹落實(shí)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略，編制實(shí)施《河南省“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用規(guī)劃》，持續(xù)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系，著力構(gòu)建高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運(yùn)用、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高效能管理、高水平服務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展新格局。加快推進(jìn)專利申請(qǐng)由數(shù)量導(dǎo)向向質(zhì)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，清理優(yōu)化專利申請(qǐng)考核、資助政策，研究設(shè)立專利許可收入等作為技術(shù)創(chuàng)新能力的考核指標(biāo)，引導(dǎo)資源向高質(zhì)量專利投入。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系，集聚整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營資源，拓展國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作河南中心和鄭州商標(biāo)審查協(xié)作中心功能，引導(dǎo)社會(huì)資本投資設(shè)立專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用，加大專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)力度，支持技術(shù)研究中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研院所面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展專利協(xié)同運(yùn)用試點(diǎn)，建立訂單式發(fā)明、投放式創(chuàng)新的專利協(xié)同運(yùn)用機(jī)制，完善企業(yè)主導(dǎo)、多方參與的專利協(xié)同運(yùn)用體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)高品質(zhì)文化培育，夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展根基，營造激勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。

??（二）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)政策，修訂《河南省專利保護(hù)條例》，健全商業(yè)標(biāo)志權(quán)益、商業(yè)秘密、地理標(biāo)志等地方保護(hù)制度，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法和跨部門、跨地區(qū)協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)新鄉(xiāng)、鄭州等國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺(tái)，積極申建洛陽、商丘、漯河等國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺(tái)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)、行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟等建設(shè)。加強(qiáng)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作和國際合作，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

??三、充分激發(fā)市場主體的發(fā)展活力

??（一）提高市場主體可持續(xù)發(fā)展能力。建立市場主體全生命周期監(jiān)測機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化支持政策的精準(zhǔn)實(shí)施。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資力度，探索建立財(cái)政資金引導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)產(chǎn)品，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。編制實(shí)施《河南省“十四五”廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)廣告業(yè)集約化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

??（二）減輕各類市場主體負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管，持續(xù)開展涉企收費(fèi)治理，規(guī)范政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、行政審批中介機(jī)構(gòu)以及商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。配合做好供水、供電、供氣、供暖行業(yè)不合理收費(fèi)清理規(guī)范工作，推動(dòng)清費(fèi)降價(jià)措施惠及終端用戶。引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)國家要素價(jià)格政策，嚴(yán)肅查處要素市場價(jià)格違法行為。引導(dǎo)平臺(tái)型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)賦能中小企業(yè)，推動(dòng)連鎖經(jīng)營、大型零售等企業(yè)降低平臺(tái)中小企業(yè)進(jìn)駐成本，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

??（三）加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支持力度。拓展小微企業(yè)名錄功能，健全部門間信息互聯(lián)共享機(jī)制，發(fā)揮支持政策的集成效應(yīng)。深化政銀合作，搭建非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資信息平臺(tái)，緩解小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資難題。實(shí)施小微企業(yè)成長計(jì)劃，建立省、市、縣三級(jí)小微企業(yè)培育庫，持續(xù)深化“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作，推進(jìn)小微企業(yè)提檔升級(jí)。加強(qiáng)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場黨建工作，擴(kuò)大和提升“小個(gè)?！秉h組織覆蓋面和組織力，發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)在服務(wù)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)中的積極作用，服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

??第四章 強(qiáng)化競爭政策實(shí)施，促進(jìn)市場充分公平競爭

??強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，以統(tǒng)一市場、公平競爭為導(dǎo)向，加強(qiáng)市場監(jiān)管同行業(yè)監(jiān)管、宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，破除妨礙形成統(tǒng)一市場的制度障礙，推動(dòng)市場充分競爭、公平競爭。

??一、強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位

??積極參與《中華人民共和國反壟斷法》修訂和國家反壟斷指南制訂。建立健全競爭政策實(shí)施機(jī)制，制定我省競爭政策實(shí)施指導(dǎo)意見，努力打造競爭政策實(shí)施先行示范區(qū)。加強(qiáng)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，強(qiáng)化市場競爭狀況評(píng)估，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政策功能和保護(hù)競爭的有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化，加大力度支持民間資本進(jìn)入自然壟斷行業(yè)。加強(qiáng)對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)的監(jiān)管，強(qiáng)化自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管和競爭執(zhí)法，強(qiáng)化自然壟斷行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和計(jì)量監(jiān)管，加強(qiáng)公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。探索建立公平競爭審查考核機(jī)制，健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度等，開展競爭政策環(huán)境評(píng)價(jià)和滿意度調(diào)查。培育和弘揚(yáng)公平競爭文化，推動(dòng)形成公平合理的競爭規(guī)則，增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)意識(shí)，營造公平競爭的社會(huì)環(huán)境。

??二、破除地方保護(hù)和市場壁壘

??（一）破除市場準(zhǔn)入?yún)^(qū)域限制。落實(shí)國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地、各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。主動(dòng)公開負(fù)面清單信息，持續(xù)清理影響市場準(zhǔn)入的各類顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”要求普遍落實(shí)。統(tǒng)一全省市場準(zhǔn)入服務(wù)，統(tǒng)一身份實(shí)名認(rèn)證互認(rèn)、統(tǒng)一名稱自主申報(bào)行業(yè)字詞庫、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營范圍庫，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域注冊(cè)登記無差別標(biāo)準(zhǔn)。保障企業(yè)登記自主權(quán)，除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不得限制企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要選擇組織形式和注冊(cè)地，不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制要求企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

??（二）強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束。完善公平競爭審查工作機(jī)制，充分發(fā)揮省公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化公平競爭政策實(shí)施。建立健全公平競爭工作聯(lián)席會(huì)議制度和政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部審查機(jī)制，明確內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)和程序，完善公平競爭審查范圍，推行政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查或復(fù)審，涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施未經(jīng)公平競爭審查不得出臺(tái)。建立公平競爭審查專家?guī)?，完善爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估，嚴(yán)格適用例外規(guī)定的具體情形和條件，嚴(yán)禁濫用例外規(guī)定。建立健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，有序開展公平競爭審查第三方評(píng)估工作，推動(dòng)各地將公平競爭政策實(shí)施情況納入政府部門年度考核、優(yōu)化營商環(huán)境、綜合治理等考評(píng)體系。統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理工作，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，糾正以選擇性補(bǔ)貼、限制外地企業(yè)、不合理項(xiàng)目庫等方式妨礙統(tǒng)一市場的行為。強(qiáng)化濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法，對(duì)制定實(shí)施排除、限制競爭政策直接負(fù)責(zé)的主管人員和相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任。健全面向各類市場主體的違反公平競爭審查問題反映舉報(bào)“綠色”通道和處理回應(yīng)機(jī)制。探索建立濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為公益訴訟制度。

??三、平等對(duì)待各類市場主體

??堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等原則，依法平等對(duì)待各類市場主體，不得制定或?qū)嵤┢缫曅哉叽胧?。推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，在許可事項(xiàng)、流程、服務(wù)、受理場所和監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)等方面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開”全面覆蓋，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域和已掌握線索的靶向性監(jiān)管外，針對(duì)市場主體的行政檢查一律通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行。有序減少拉網(wǎng)式檢查、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕選擇性執(zhí)法、隨意性監(jiān)管。提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的科學(xué)化水平，合理確定抽查范圍、抽查行業(yè)、抽查比例和抽查頻次。鞏固拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋面，將除涉及安全以外的更多抽查事項(xiàng)納入聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍。加快完善統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)公平公正執(zhí)法。

??四、強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法

??完善以反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法為核心、以法規(guī)規(guī)章為支撐、以執(zhí)法指南為配套的反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管規(guī)則。創(chuàng)新完善重點(diǎn)監(jiān)管規(guī)則，細(xì)化對(duì)不同行業(yè)、不同類型壟斷和不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。完善反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步理順執(zhí)法機(jī)制，保障反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法一致性，形成上下聯(lián)動(dòng)、有效配合的執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)競爭監(jiān)管能力建設(shè)，充實(shí)反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法力量。建立完善反壟斷和反不正當(dāng)競爭部門聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化保障民生、促進(jìn)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，統(tǒng)籌加強(qiáng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)競爭秩序治理，著力提高平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競爭規(guī)制能力，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式競爭秩序監(jiān)管，強(qiáng)化分類分領(lǐng)域競爭治理，嚴(yán)厲打擊各類壟斷和不正當(dāng)競爭行為。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、反壟斷執(zhí)法和司法保護(hù)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)反壟斷理論研究和執(zhí)法技術(shù)支撐能力建設(shè)，不斷提高反壟斷執(zhí)法水平。

??第五章 加強(qiáng)市場綜合治理，保障市場平穩(wěn)有序運(yùn)行

??堅(jiān)持系統(tǒng)監(jiān)管、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)、線上和線下、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)市場治理，統(tǒng)籌市場發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范，解決突出問題，完善長效機(jī)制，推動(dòng)市場秩序根本好轉(zhuǎn)。

??一、統(tǒng)籌規(guī)范線上和線下市場營銷秩序

??（一）完善線上市場規(guī)則體系。完善線上市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)管、廣告監(jiān)管等制度和機(jī)制。推進(jìn)線上市場生態(tài)治理，明確線上市場各類主體責(zé)任，完善各參與主體相互監(jiān)督和制約機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等審核把關(guān)和監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測，提高線上市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警能力。通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)向監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)接口、備案算法規(guī)則等方式，推動(dòng)大型交易平臺(tái)與監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)交換共享，實(shí)現(xiàn)在線數(shù)據(jù)比對(duì)、在線證據(jù)保全、線下源頭追溯。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、證據(jù)移送、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案及檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度。完善線上市場監(jiān)管的部門協(xié)作機(jī)制，實(shí)行綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門之間的信息共享，開展重大案件會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊網(wǎng)絡(luò)交易市場違法行為。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合，以點(diǎn)帶面推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境整體優(yōu)化。

??（二）解決線上市場突出問題。健全集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等反映集中的民生商品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣、虛假宣傳、消費(fèi)欺詐等違法行為，切實(shí)規(guī)范線上營銷秩序。加強(qiáng)食品藥品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)責(zé)任，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測能力建設(shè)，加大互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測力度，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自覺履行法定義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)厲查處線上線下藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、房地產(chǎn)、金融投資理財(cái)、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域虛假違法廣告行為。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場價(jià)格行為，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨經(jīng)營者規(guī)范價(jià)格標(biāo)示，嚴(yán)厲打擊散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等行為。

??（三）加強(qiáng)線上線下相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管。抓好防疫物資質(zhì)量監(jiān)管，深入開展口罩、防護(hù)服等防疫用品領(lǐng)域認(rèn)證活動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)合同監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊利用合同格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊傳銷、規(guī)范直銷，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測等手段，抓好聚集式傳銷整治，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)傳銷行為。持續(xù)開展燃煤散燒治理專項(xiàng)行動(dòng)，取締非法散煤營銷場所和網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省散煤“清零”和禁煤區(qū)內(nèi)燃煤（散煤和潔凈型煤）“清零”目標(biāo)。深化煙草市場綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)卷煙打假工作，抓好違法大戶和串碼煙整治，強(qiáng)化電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，開展物流寄遞環(huán)節(jié)集中治理，服務(wù)全省煙草業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

??二、統(tǒng)籌加強(qiáng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)競爭秩序治理

??（一）提高平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競爭規(guī)制能力。堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，完善促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的梯次監(jiān)管工具。建立重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)聯(lián)系指導(dǎo)制度，督促平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)化行業(yè)自律、開展良性競爭。統(tǒng)籌事前事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持分級(jí)監(jiān)管、分類施策，制定大型平臺(tái)企業(yè)責(zé)任清單，明確禁限行為和觸發(fā)條件，建立合規(guī)報(bào)告制度。加強(qiáng)源頭治理和過程治理，嚴(yán)把平臺(tái)資本進(jìn)入金融、媒體領(lǐng)域的準(zhǔn)入關(guān)，依法查處平臺(tái)企業(yè)實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位排除、限制市場競爭行為。建立平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭相互支撐，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、刷單炒信、大數(shù)據(jù)“殺熟”、捆綁搭售等違法行為，依法查處平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行不合理限制或附加不合理?xiàng)l件等行為。加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。

??（二）加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式競爭秩序監(jiān)管。跟進(jìn)監(jiān)管新業(yè)態(tài)新模式競爭行為，著力完善對(duì)其不正當(dāng)競爭行為的固證手段，有效防范和解決虛假宣傳、侵權(quán)假冒、消費(fèi)欺詐等問題。密切監(jiān)測“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”行業(yè)的市場競爭格局及其價(jià)格行為，及時(shí)查處利用市場優(yōu)勢地位實(shí)施的價(jià)格違法行為。在直播帶貨、“互聯(lián)網(wǎng)+娛樂”等領(lǐng)域，推行文明信用制度，營造文明誠信市場環(huán)境。

??（三）強(qiáng)化分類分領(lǐng)域競爭治理。強(qiáng)化供水、供電、供氣、郵政等公共行業(yè)監(jiān)管，查處指定交易、搭售商品、附加不合理交易條件等不正當(dāng)競爭行為。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)混淆、虛假宣傳等誤導(dǎo)消費(fèi)問題的監(jiān)督，及時(shí)查處侵害人民群眾切身利益的侵權(quán)仿冒、價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售等不正當(dāng)競爭案件。加強(qiáng)原料藥等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，制定原料藥等專項(xiàng)領(lǐng)域反壟斷指南、豁免制度適用指南。加強(qiáng)對(duì)濫用標(biāo)準(zhǔn)必要專利的反壟斷規(guī)制，依法查處濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為。

??（四）有效解決假冒偽劣突出問題。定期分析研判假冒偽劣產(chǎn)品制售流通的重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)及產(chǎn)品類別，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化整治措施，著力解決假冒偽劣頑疾。圍繞保障和改善民生，持續(xù)開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng)。探索建立懲罰性賠償制度，對(duì)制售假冒偽劣商品違法行為實(shí)行嚴(yán)罰，增強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒違法行為的震懾力。強(qiáng)化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持“打建結(jié)合”，督促和指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)問題整改，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量整體提升。

??三、統(tǒng)籌市場發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范

??高度重視市場運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和市場體系安全問題，密切跟蹤國內(nèi)外重要商品市場、服務(wù)市場和要素市場形勢變化，完善政策儲(chǔ)備并動(dòng)態(tài)更新政策工具箱。完善宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門與市場監(jiān)管部門的工作聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)市場和市場基礎(chǔ)設(shè)施的跨部門協(xié)同監(jiān)管。統(tǒng)籌市場監(jiān)管合力，發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，加強(qiáng)對(duì)資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、勞動(dòng)力、房地產(chǎn)等重點(diǎn)要素市場的監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，提高通過大數(shù)據(jù)、信息化等方式認(rèn)定競爭違法行為、預(yù)警識(shí)別市場運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的能力，強(qiáng)化市場預(yù)期管理。完善市場監(jiān)管輿情監(jiān)測系統(tǒng)和輿情引導(dǎo)體系，提升應(yīng)急響應(yīng)處置能力。

??第六章 加強(qiáng)市場安全監(jiān)管，優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境

??堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建立更加完備的落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求的制度體系，加強(qiáng)食品、藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，打造安全放心的市場環(huán)境，充分釋放消費(fèi)潛力，更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。

??一、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

??（一）健全監(jiān)管體制機(jī)制。深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持食品安全黨政同責(zé)，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的監(jiān)管體制；健全評(píng)議考核和督查督辦機(jī)制，擴(kuò)大巡視巡察覆蓋面，結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲和使用、調(diào)整的重要參考。強(qiáng)化各級(jí)政府食安委及其辦公室規(guī)范化建設(shè)，依法健全監(jiān)管事權(quán)清單，壓實(shí)成員單位工作職責(zé)；發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，完善形勢會(huì)商、數(shù)據(jù)共享、行刑銜接、責(zé)任約談等制度。開展中部六省和我省食品主銷區(qū)域省市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警會(huì)商協(xié)作，推動(dòng)三門峽、濮陽、信陽、南陽等省際邊界地區(qū)與鄰省相關(guān)地方建立食品安全協(xié)作治理機(jī)制，強(qiáng)化省內(nèi)區(qū)域間監(jiān)管合作。基層市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)以食品安全為首要職責(zé)，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。

??（二）持續(xù)深化食品安全省創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)法規(guī)制度、安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)管責(zé)任、信息化監(jiān)管、信用監(jiān)管“六大體系”建設(shè)，著力構(gòu)建責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的食品安全治理現(xiàn)代化格局。堅(jiān)持以“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)為抓手，全域推進(jìn)省級(jí)食品安全縣創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全覆蓋。健全創(chuàng)建國家食品安全示范城市管理機(jī)制，到2025年年底，60%的省轄市被納入國家食品安全示范城市試點(diǎn)申報(bào)范圍，6個(gè)省轄市達(dá)到國家食品安全示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

??（三）強(qiáng)化食品安全全過程監(jiān)管。堅(jiān)持最嚴(yán)格的監(jiān)管，嚴(yán)把食品生產(chǎn)加工、銷售流通、餐飲服務(wù)和食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，健全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲(chǔ)備、海關(guān)、公安等部門無縫銜接機(jī)制，形成“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管體系。全面推行先進(jìn)質(zhì)量安全管理模式，95%以上的規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)通過ISO22000等先進(jìn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證或HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）體系認(rèn)證，食品“三小”（小作坊、小經(jīng)營店、小攤點(diǎn)）和餐飲業(yè)全面實(shí)施6S（整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全）標(biāo)準(zhǔn)化管理。全面落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任清單，督促企業(yè)依法建立食品安全追溯體系和自查評(píng)價(jià)制度，配備專兼職食品安全管理人員，到2025年年底，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)自查率達(dá)到100%，食品安全管理崗位人員法規(guī)知識(shí)抽查考核合格率達(dá)到95%以上。聚焦群眾關(guān)心的突出問題，深入開展校園食品安全守護(hù)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、餐飲質(zhì)量安全提升、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治、食品“三小”綜合治理提升、食品安全“凈網(wǎng)”等放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，治理“餐桌污染”。完善食品安全民事和行政公益訴訟制度，加強(qiáng)與民事和行政訴訟的銜接與配合，建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。堅(jiān)持重典治亂，保持高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪行為，嚴(yán)格落實(shí)“處罰到人”、從業(yè)禁止、終身禁業(yè)、從重處罰等規(guī)定。

??（四）提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。健全“基層吹哨、部門響應(yīng)”食品安全問題發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制，推進(jìn)基層監(jiān)管所和村級(jí)食品安全工作站規(guī)范化、制度化建設(shè)，著力提升基層監(jiān)管執(zhí)法人員、協(xié)管員（信息員）專業(yè)能力。實(shí)施食品安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)提升工程，依托現(xiàn)有資源推進(jìn)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，分層次培養(yǎng)食品安全監(jiān)管骨干人才。完善食品安全專家委員會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮專家學(xué)者的智庫作用。實(shí)施食品安全檢驗(yàn)檢測能力提升工程，落實(shí)各級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)食品安全信息追溯管理系統(tǒng)建設(shè)，拓展升級(jí)“豫冷鏈”平臺(tái)功能，打造“豫食鏈”平臺(tái)。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場食品安全規(guī)范化建設(shè)，到2025年，全省所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和具備條件的農(nóng)貿(mào)市場全面建成食品安全規(guī)范化交易市場。深化食品安全抽檢制度改革，健全評(píng)價(jià)性抽檢指標(biāo)體系，推進(jìn)食品“抽檢分離”“檢管結(jié)合”，“十四五”期間全省年食品抽檢量不低于4批次/千人，抽檢不合格食品處置率達(dá)到100%。及時(shí)修訂食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急示范演練，提升應(yīng)急處置能力。建立食品安全輿情研判響應(yīng)機(jī)制，正確引導(dǎo)輿情，依法嚴(yán)厲打擊造謠傳謠行為。建立食品安全內(nèi)部吹哨人制度，完善舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊惡意舉報(bào)非法牟利行為。探索建立安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

??二、加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管

??（一）完善藥品安全監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國疫苗管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)監(jiān)管制度設(shè)計(jì)，建立健全覆蓋全過程最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，重點(diǎn)研究制定企業(yè)責(zé)任首負(fù)、誠信體系建設(shè)、媒體輿論監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)、社會(huì)協(xié)同治理等方面的制度，把藥品生產(chǎn)經(jīng)營及其監(jiān)管活動(dòng)全面納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。加強(qiáng)藥品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，圍繞藥品科學(xué)監(jiān)管需要，加快重點(diǎn)品種、領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，提高地方標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性；加強(qiáng)對(duì)藥品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和跟蹤評(píng)價(jià)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

??（二）提升疫苗質(zhì)量監(jiān)管能力。全力配合國家疫苗監(jiān)管體系（NRA）評(píng)估工作，扎實(shí)推進(jìn)疫苗監(jiān)管質(zhì)量管理體系建設(shè)。充分發(fā)揮疫苗管理廳際聯(lián)席會(huì)議制度作用，健全部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成疫苗監(jiān)管整體合力。嚴(yán)格落實(shí)派駐檢查員駐廠監(jiān)督制度，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全覆蓋監(jiān)督檢查疫苗生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品。深化疫苗流通使用環(huán)節(jié)專項(xiàng)檢查，提升疫苗信息化全程追溯監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行效能，切實(shí)保障疫苗全鏈條、全生命周期質(zhì)量安全。突出抓好疫苗儲(chǔ)存、運(yùn)輸和預(yù)防接種環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

??（三）深入推進(jìn)藥品審評(píng)審批制度改革。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范提升，進(jìn)一步提高我省通過仿制藥一致性評(píng)價(jià)品種的數(shù)量和質(zhì)量，落實(shí)持有人的藥品上市后變更監(jiān)管責(zé)任。優(yōu)化藥品注冊(cè)受理、審核程序，抓好藥品再注冊(cè)工作。清理規(guī)范第一類醫(yī)療器械備案管理，推進(jìn)醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)工作。提升第二類醫(yī)療器械審評(píng)審批效能。申報(bào)第二類醫(yī)療器械注冊(cè)，需要臨床評(píng)價(jià)的，可通過對(duì)同品種醫(yī)療器械臨床文獻(xiàn)資料、臨床數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；不足以確認(rèn)產(chǎn)品安全有效的，應(yīng)當(dāng)開展臨床試驗(yàn)。通過質(zhì)量管理體系核查的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，兩年內(nèi)在原生產(chǎn)地址申請(qǐng)注冊(cè)相同生產(chǎn)范圍產(chǎn)品，減免體系核查項(xiàng)目。加強(qiáng)普通化妝品備案管理，開展備案技術(shù)審查和備案后核查，提升化妝品備案效率和質(zhì)量。建設(shè)檢查信息平臺(tái)，建立檢查檢驗(yàn)信息互通共享機(jī)制，實(shí)行藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、使用單位動(dòng)態(tài)分級(jí)分類管理。優(yōu)化技術(shù)審評(píng)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與我省產(chǎn)業(yè)規(guī)模相匹配的技術(shù)審評(píng)、檢查隊(duì)伍。建立健全人員交流培訓(xùn)機(jī)制，建設(shè)檢查員實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化一線實(shí)訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。

??（四）加強(qiáng)藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防范。完善藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)治理，及時(shí)從源頭發(fā)現(xiàn)和化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。加大抽檢力度，以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)配置抽檢品種、抽檢數(shù)量、抽樣環(huán)節(jié)和檢驗(yàn)項(xiàng)目，提升抽檢的問題發(fā)現(xiàn)率。實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，綜合運(yùn)用許可檢查、常規(guī)檢查、有因檢查、飛行檢查等手段，繼續(xù)深化疫苗、血液制品、注射劑、特殊藥品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，統(tǒng)籌開展國家集中采購中選藥品、兒童用藥、國家基本藥物、通過一致性評(píng)價(jià)藥品等監(jiān)督檢查，組織開展麻醉藥品和精神藥品、中藥飲片、藥品類易制毒化學(xué)品以及網(wǎng)絡(luò)銷售藥品違法違規(guī)行為等專項(xiàng)整治。持續(xù)開展無菌和植入性、高值耗材類、醫(yī)用防護(hù)類醫(yī)療器械等產(chǎn)品專項(xiàng)檢查，扎實(shí)推進(jìn)提升醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量、降低不合格率專項(xiàng)整治，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)銷售醫(yī)療器械監(jiān)管。持續(xù)深化兒童化妝品、美白類化妝品等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)美容美發(fā)美妝美甲機(jī)構(gòu)、化妝品注冊(cè)人備案人的監(jiān)督檢查，積極探索牙膏產(chǎn)品監(jiān)管模式，組織開展化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”等專項(xiàng)整治行動(dòng)。推進(jìn)落實(shí)藥物警戒制度，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械和化妝品不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測體系建設(shè)和省、市、縣級(jí)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。推進(jìn)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)監(jiān)管工作，構(gòu)建完善的跨境電商零售進(jìn)口藥品監(jiān)管流程和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

??（五）加大藥品違法案件查處力度。進(jìn)一步健全案件查辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、跟蹤督查機(jī)制，完善投訴舉報(bào)案件辦理程序，持續(xù)深化行刑銜接，暢通信息共享、線索通報(bào)、案件移送渠道。密切關(guān)注藥品違法犯罪的新苗頭、新動(dòng)向，圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、危害面大的突出問題，深挖細(xì)查案件線索，加大案件查辦力度，落實(shí)處罰到人要求，提高案件查辦震懾力。

??三、加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管

??（一）健全特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋特種設(shè)備安全監(jiān)管”，提高安全監(jiān)管智能化水平。以電梯、氣瓶和移動(dòng)式壓力容器等為重點(diǎn)，建立健全特種設(shè)備安全追溯體系，健全生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全信息全生命周期可追溯。加強(qiáng)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立特種設(shè)備安全形勢分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)特種設(shè)備使用單位開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，從源頭系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、防控風(fēng)險(xiǎn)，從根本上消除事故隱患。

??（二）加強(qiáng)特種設(shè)備安全隱患治理。全面推進(jìn)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管控隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，完善雙重預(yù)防體系地方標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件，積極融入大安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。緊盯典型事故和群眾反映強(qiáng)烈的問題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)設(shè)備的日常監(jiān)管和隱患排查，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，保障特種設(shè)備安全運(yùn)行。扎實(shí)開展特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深入開展危化品相關(guān)特種設(shè)備、油氣長輸管道、起重機(jī)械、電梯等安全隱患專項(xiàng)治理和“回頭看”行動(dòng)，強(qiáng)化問題隱患整改。建立重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目特種設(shè)備安全保障工作機(jī)制。加強(qiáng)和改善涉氫設(shè)備等新型特種設(shè)備監(jiān)管。加強(qiáng)特種設(shè)備事故預(yù)防、調(diào)查處理、統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全特種設(shè)備專家?guī)?、?shù)據(jù)庫，探索政企聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急模式。

??（三）完善特種設(shè)備安全保障市場化機(jī)制。引入保險(xiǎn)等市場化機(jī)制，推廣電梯按需維保、“物聯(lián)網(wǎng)+維?！?、“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，加大電梯責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)力度，持續(xù)擴(kuò)大特種設(shè)備保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測改革，堅(jiān)持檢驗(yàn)的公益屬性和檢測的市場屬性，支持我省綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，有序引入社會(huì)檢測力量，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測工作的監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)開展自檢工作，提高特種設(shè)備安全檢測和服務(wù)能力。

??四、加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

??（一）創(chuàng)新生產(chǎn)用工業(yè)品監(jiān)管制度。根據(jù)生產(chǎn)用工業(yè)品的用途和市場交易特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，更加注重運(yùn)用市場機(jī)制等方式保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動(dòng)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，督促落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)、自主排查和主動(dòng)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患等制度，鼓勵(lì)企業(yè)參加產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)。完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證，嚴(yán)禁未獲強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)入市場。探索強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，按照不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別采用第三方認(rèn)證、自我聲明等多種符合性評(píng)價(jià)方式，符合強(qiáng)制性要求的產(chǎn)品加貼相關(guān)標(biāo)識(shí)后方可出廠和銷售。

??（二）加大消費(fèi)工業(yè)品安全監(jiān)管力度。推動(dòng)企業(yè)建立主要消費(fèi)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題可追溯。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦質(zhì)量問題高發(fā)多發(fā)的農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，加大對(duì)涉及兒童、老年人、孕產(chǎn)婦等特殊群體用品，家用電器、紡織服裝、食品用塑料制品、塑料購物袋、農(nóng)膜、裝飾裝修材料、頭盔、消防產(chǎn)品等與人民群眾生活密切相關(guān)的產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度。健全缺陷產(chǎn)品召回制度，加強(qiáng)智能家居、兒童用品、電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)品召回管理，強(qiáng)化重大案件調(diào)查與召回后續(xù)監(jiān)督工作，完善缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐體系。實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告和調(diào)查處理制度，提高質(zhì)量安全事故人身傷害賠償標(biāo)準(zhǔn)。

??（三）提升工業(yè)產(chǎn)品事中事后監(jiān)管能力。按照國家統(tǒng)一部署，除極少數(shù)特殊產(chǎn)品外，全面取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，由事前準(zhǔn)入向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，建立動(dòng)態(tài)抽查目錄，優(yōu)化抽查技術(shù)方法，實(shí)施“抽檢分離”，改革檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)遴選機(jī)制，推進(jìn)省級(jí)監(jiān)督抽查和市、縣級(jí)監(jiān)督抽查聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，構(gòu)建全省一體化監(jiān)督抽查信息系統(tǒng)，提高不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)能力。強(qiáng)化監(jiān)督抽查后處理，提高監(jiān)督抽查結(jié)果和不合格后處理結(jié)果“雙公開”的及時(shí)性有效性，加強(qiáng)抽查不合格產(chǎn)品信息共享，及時(shí)封存不合格產(chǎn)品，嚴(yán)防流入市場。嚴(yán)格執(zhí)行地膜標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、使用不符合國家要求的農(nóng)用地膜。加強(qiáng)強(qiáng)制性認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品監(jiān)管，加大對(duì)無證出廠、銷售強(qiáng)制性認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品等違法行為的打擊力度。嚴(yán)厲查處質(zhì)量低劣、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，遏制質(zhì)量安全事故發(fā)生。

??五、加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

??（一）加強(qiáng)消費(fèi)教育和消費(fèi)警示。針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域特別是新型消費(fèi)領(lǐng)域的維權(quán)熱點(diǎn)，加大消費(fèi)政策宣傳力度，提高消費(fèi)者自我預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、依法維權(quán)能力。加強(qiáng)消費(fèi)投訴信息分析，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。推行消費(fèi)投訴信息公示制度，建立健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度，減少消費(fèi)領(lǐng)域的信息不對(duì)稱。針對(duì)消費(fèi)投訴高發(fā)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用比較試驗(yàn)、認(rèn)證檢測、消費(fèi)體察、服務(wù)評(píng)議、調(diào)查點(diǎn)評(píng)等方式，及時(shí)啟動(dòng)行政約談機(jī)制、發(fā)布消費(fèi)提示和警示。

??（二）暢通消費(fèi)維權(quán)渠道。充分發(fā)揮12315熱線和12315平臺(tái)作用，及時(shí)受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)。充分運(yùn)用12315效能評(píng)價(jià)系統(tǒng)，規(guī)范12315工作考核管理，提升消費(fèi)維權(quán)的服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)12315“五進(jìn)”（進(jìn)商場、進(jìn)市場、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)）工作，不斷擴(kuò)大消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站覆蓋面，推動(dòng)“五進(jìn)”向更多領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)延伸。大力發(fā)展ODR（在線消費(fèi)糾紛和解）企業(yè)，引導(dǎo)民生關(guān)切、糾紛易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)加入ODR機(jī)制。

??（三）提升消費(fèi)維權(quán)效能。健全行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、專業(yè)組織與人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)相銜接的消費(fèi)爭議多元化解機(jī)制，鼓勵(lì)小額消費(fèi)糾紛案件通過進(jìn)入小額訴訟程序?qū)崿F(xiàn)快速處理。健全產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保制度，完善“三包”爭議解決機(jī)制，拓展“三包”政策應(yīng)用范圍。推動(dòng)實(shí)施線下購物無理由退貨，探索異地異店退換貨制度。完善消費(fèi)糾紛在線解決機(jī)制，探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)重大消費(fèi)維權(quán)事件辦理，從消費(fèi)維權(quán)延伸到對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。推進(jìn)“訴轉(zhuǎn)案”工作，切實(shí)增加經(jīng)營者侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法成本，嚴(yán)防“以調(diào)代罰”現(xiàn)象。完善消費(fèi)維權(quán)部門聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體等多位一體的消費(fèi)維權(quán)格局。保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全，避免維權(quán)后的“二次傷害”。支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)行使公益性訴訟權(quán)利。

??（四）深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建。持續(xù)開展“放心消費(fèi)在中原”創(chuàng)建活動(dòng)，加大放心消費(fèi)示范企業(yè)、示范街區(qū)、示范鄉(xiāng)村、示范景區(qū)、消費(fèi)維權(quán)服務(wù)示范站培育力度。積極創(chuàng)建全國放心消費(fèi)創(chuàng)建示范城市（區(qū)），打造放心消費(fèi)城市名片，推動(dòng)放心消費(fèi)創(chuàng)建“城市鄉(xiāng)村全覆蓋、商品服務(wù)全覆蓋、網(wǎng)上網(wǎng)下全覆蓋、生產(chǎn)流通全覆蓋”。

??第七章 深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支撐

??全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，進(jìn)一步完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支撐。

??一、完善質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)體系

??（一）強(qiáng)化質(zhì)量工作組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，編制實(shí)施《河南省質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)綱要（2021－2035年）》，全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)。完善政府質(zhì)量工作考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)推進(jìn)質(zhì)量工作成效突出、改革創(chuàng)新成效明顯的地方，優(yōu)先推薦申報(bào)國務(wù)院“推進(jìn)質(zhì)量工作真抓實(shí)干成效明顯地方”。深入開展質(zhì)量強(qiáng)縣示范縣、質(zhì)量品牌提升示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)爭創(chuàng)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)，樹立一批區(qū)域和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。

??（二）完善宏觀質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評(píng)價(jià)體系。完善制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)、公共服務(wù)質(zhì)量滿意度、質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)等指標(biāo)，將其納入我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和政府質(zhì)量工作考核范圍。將消費(fèi)品質(zhì)量合格率、食品安全滿意度、專利質(zhì)量、新注冊(cè)企業(yè)三年存活率等評(píng)價(jià)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作體系，拓展產(chǎn)品傷害信息來源，布局一批監(jiān)測試點(diǎn)地區(qū)和單位，建立以醫(yī)院門診、住院病例和消費(fèi)投訴等為基礎(chǔ)的產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)。開展產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計(jì)調(diào)查，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果。完善缺陷產(chǎn)品召回法律規(guī)范體系，推進(jìn)消費(fèi)品召回立法進(jìn)程，科學(xué)制定召回目錄。組織做好質(zhì)量狀況分析工作，定期評(píng)估分析質(zhì)量狀況及質(zhì)量競爭力水平，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

??（三）完善政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。修訂完善《河南省省長質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》，建立政府質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)和個(gè)人先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)推廣長效機(jī)制，探索質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)后續(xù)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)培育和指導(dǎo)，遴選一批中國質(zhì)量獎(jiǎng)、省長質(zhì)量獎(jiǎng)培育對(duì)象，鼓勵(lì)和支持我省優(yōu)勢骨干企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎(jiǎng)、省長質(zhì)量獎(jiǎng)。“十四五”期間，新培育16—30個(gè)省長質(zhì)量獎(jiǎng)及提名獎(jiǎng)、5—8個(gè)中國質(zhì)量獎(jiǎng)及提名獎(jiǎng)，進(jìn)一步提升我省產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量競爭力。

??（四）構(gòu)建質(zhì)量社會(huì)共治體系。完善多元質(zhì)量治理體系，調(diào)動(dòng)各方參與社會(huì)治理的積極性，構(gòu)建主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量社會(huì)共治新局面。加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，培育以“誠實(shí)守信、持續(xù)改進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越”為核心的質(zhì)量精神和質(zhì)量文化，弘揚(yáng)“企業(yè)家精神”“工匠精神”，引導(dǎo)企業(yè)秉持質(zhì)量為先、信譽(yù)至上的經(jīng)營理念。廣泛開展質(zhì)量宣傳，講好河南質(zhì)量故事，營造人人關(guān)心質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)質(zhì)量人才培育，依托高校、科研院所推進(jìn)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，支持成立質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院、高端智庫，探索應(yīng)用產(chǎn)教融合模式，培養(yǎng)面向產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型技能人才。引導(dǎo)企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度，加大對(duì)國際質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，完善質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量管理實(shí)踐的職稱評(píng)審導(dǎo)向。

??二、深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)

??（一）推動(dòng)消費(fèi)品質(zhì)量提升。圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，優(yōu)化消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)消費(fèi)品企業(yè)發(fā)展個(gè)性定制、規(guī)模定制、高端定制，推動(dòng)產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變、向中高端邁進(jìn)。持續(xù)實(shí)施消費(fèi)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)品升級(jí)迭代創(chuàng)新，擴(kuò)大新興消費(fèi)品優(yōu)質(zhì)供給，提高消費(fèi)品有效供給能力和水平。在醫(yī)用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學(xué)生用品、幼兒配方食品等領(lǐng)域，組織企業(yè)對(duì)比國際國內(nèi)品牌關(guān)鍵指標(biāo)開展質(zhì)量攻關(guān)，著力在特殊食品、化妝品、服裝、家紡、電子電器等消費(fèi)品領(lǐng)域培育一批高端品牌。加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督抽查和聯(lián)動(dòng)處置，對(duì)重點(diǎn)消費(fèi)品開展重點(diǎn)性能指標(biāo)比對(duì)抽查，在嬰童用品、家電等領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度。

??（二）推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量提升。圍繞提升裝備制造、食品制造、汽車制造、冶金、化工、建材、輕紡、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、5G等10大新興產(chǎn)業(yè)，布局類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)備等未來產(chǎn)業(yè)，組織開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、消費(fèi)外溢產(chǎn)品、基礎(chǔ)件適用件、疫情防護(hù)用品及原材料供給等質(zhì)量提升行動(dòng)，攻克一批制約質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)，培育一批質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)我省產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，強(qiáng)化基礎(chǔ)件適用件質(zhì)量保障，全方位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升。開展材料質(zhì)量提升關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推廣清潔高效生產(chǎn)工藝，持續(xù)實(shí)施新材料標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動(dòng)，增強(qiáng)材料供應(yīng)質(zhì)量競爭力。著力提升裝備制造質(zhì)量水平，突出抓好電力裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、冶金礦山和石油裝備、工程機(jī)械裝備、高檔數(shù)控機(jī)床裝備等領(lǐng)域的質(zhì)量提升，推動(dòng)大型化、智能化、服務(wù)化、國際化轉(zhuǎn)型，打造一批“大國重器”。

??（三）推動(dòng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升。加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。完善商貿(mào)旅游、物業(yè)家政、養(yǎng)老健康、休閑娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加快電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢測認(rèn)證、幼兒托育、信息技術(shù)等新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。建立服務(wù)品牌培育和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理模式方法，建成一批國家綜合服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)和河南省質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。實(shí)施服務(wù)質(zhì)量滿意度提升工程，公開服務(wù)質(zhì)量信息，實(shí)行服務(wù)質(zhì)量承諾，建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測分析和綜合評(píng)價(jià)制度，定期通報(bào)監(jiān)測和評(píng)價(jià)結(jié)果。健全服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證體系，開展服務(wù)認(rèn)證示范和第三方認(rèn)證。加快制定重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管目錄、流程和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機(jī)制，及時(shí)依法調(diào)查處理重大服務(wù)質(zhì)量安全事件。推進(jìn)服務(wù)市場信用體系建設(shè)，建立市場主體信用記錄，探索建立涉及民生安全的重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員失信聯(lián)合懲戒制度。

??三、加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

??（一）構(gòu)建現(xiàn)代先進(jìn)計(jì)量測試體系。推進(jìn)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范計(jì)量校準(zhǔn)市場和校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足市場對(duì)量值溯源和校準(zhǔn)服務(wù)的需要。推進(jìn)民生計(jì)量建設(shè)，強(qiáng)化涉及人民身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全和重點(diǎn)民生問題的計(jì)量監(jiān)管，以民用“三表”（水表、電表、燃?xì)獗恚?、醫(yī)用“三源”（輻射源、超聲源、激光源）、出租車計(jì)價(jià)器、加油（氣）機(jī)、充電樁等為重點(diǎn)，加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管執(zhí)法，筑牢市場公平公正的基準(zhǔn)線。開展基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究，加快研究建立新一代量子計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)換代，制定一批關(guān)系國計(jì)民生的重要計(jì)量技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)測量技術(shù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批國家和省級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心，提升計(jì)量服務(wù)和支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與綠色發(fā)展的能力。

??（二）深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化改革，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措貫徹落實(shí)，大力推進(jìn)許昌市國家標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，積極申報(bào)新的國家標(biāo)準(zhǔn)化改革試點(diǎn)。加快建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)我省優(yōu)勢企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，大力推動(dòng)健全科學(xué)適用、特色鮮明的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，將優(yōu)勢技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。深入推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方法和理念組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范創(chuàng)建，加強(qiáng)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估，全面推行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。高質(zhì)量完成國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（鄭洛新）建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)，健全管理、考核等長效機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，探索推行標(biāo)準(zhǔn)化專員制度，完善省標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)?。培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)、第三方中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平。

??（三）提高認(rèn)證檢測服務(wù)能力。深化認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)市場化改革，加快推動(dòng)省級(jí)質(zhì)檢中心管理體制改革，支持各地因地制宜推進(jìn)政府所屬認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)分類改革，推行認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，促進(jìn)第三方認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證方式加強(qiáng)質(zhì)量管理。完善實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化誠信化職業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證，強(qiáng)化高端品質(zhì)認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提升認(rèn)證檢測能力。持續(xù)整治認(rèn)證檢測市場不規(guī)范行為，細(xì)化認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)行為規(guī)范及違法違規(guī)判定情形，依法嚴(yán)格查處未經(jīng)批準(zhǔn)非法開展活動(dòng)、出具虛假證書報(bào)告、買證賣證等行為。建立認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)長效監(jiān)管制度，健全從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性核查、認(rèn)證檢測活動(dòng)全過程追溯、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提升認(rèn)證檢測的有效性和公信力。建立與企業(yè)信用信息公示平臺(tái)、異常經(jīng)營名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信用監(jiān)管措施相銜接的機(jī)制，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒措施，推動(dòng)從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任和連帶責(zé)任。

??（四）推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系（NQI）重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)，建設(shè)高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批有影響力的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成應(yīng)用示范區(qū)。以國家和省級(jí)質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心為依托，構(gòu)建全省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)信息平臺(tái)。擴(kuò)大“一站式”應(yīng)用范圍，優(yōu)化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等核心質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，拓展質(zhì)量管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌建設(shè)和其他涉企職能，支撐企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域全過程、全生命周期的質(zhì)量服務(wù)需求。原則上一個(gè)縣至少建設(shè)一個(gè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌區(qū)域質(zhì)量基礎(chǔ)資源，設(shè)立“一站式”受理窗口，開展“一站式”服務(wù)，推動(dòng)線上線下聯(lián)動(dòng)，突出業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)特色，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息實(shí)時(shí)查詢、技術(shù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)在線委托，形成“1+N”線上線下全覆蓋的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。

??第八章 構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，全面提升市場監(jiān)管效能

??完善基礎(chǔ)制度，健全體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管工具，加強(qiáng)科技支撐，綜合運(yùn)用法律、行政、市場、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用、社會(huì)參與等手段，提高市場監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平，提升市場綜合監(jiān)管能力。

??一、完善市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度

??（一）優(yōu)化市場監(jiān)管法規(guī)體系。加快推動(dòng)市場監(jiān)管地方性法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，形成系統(tǒng)完備、層次合理、銜接配套、科學(xué)規(guī)范的市場監(jiān)管法治體系。研究推行統(tǒng)一的執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)改革與立法協(xié)調(diào)推進(jìn)，完善商事制度、信用監(jiān)管、反不正當(dāng)競爭領(lǐng)域地方性法規(guī)。推動(dòng)加快新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域監(jiān)管立法，解決監(jiān)管滯后、監(jiān)管空白等問題，確保市場監(jiān)管于法有據(jù)。持續(xù)清理市場監(jiān)管領(lǐng)域行政規(guī)范性文件，解決規(guī)則不一致問題，推進(jìn)市場監(jiān)管規(guī)則融合。加強(qiáng)配套規(guī)章制定，細(xì)化法律、法規(guī)要求，提高監(jiān)管規(guī)則體系化水平。充分發(fā)揮執(zhí)法指南對(duì)市場活動(dòng)的引導(dǎo)作用，分行業(yè)分領(lǐng)域制定執(zhí)法指南，在重點(diǎn)行業(yè)制定綜合性執(zhí)法指南。注重發(fā)揮以案釋法的規(guī)范作用，建立市場監(jiān)管指導(dǎo)性案例發(fā)布機(jī)制。

??（二）提高市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度的科學(xué)化水平。實(shí)施統(tǒng)一的市場主體登記注冊(cè)制度，提供統(tǒng)一的市場主體登記服務(wù)，促進(jìn)市場主體登記規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。健全市場交易監(jiān)管規(guī)則，完善公平競爭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、廣告監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法規(guī)制度，著力解決違法成本低、維權(quán)成本高等問題。推進(jìn)市場監(jiān)管制度型開放，充分借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)市場監(jiān)管制度規(guī)則與國際接軌。

??二、完善市場監(jiān)管體制機(jī)制

??（一）優(yōu)化監(jiān)管事權(quán)配置。合理劃分市場監(jiān)管層級(jí)事權(quán)，明確省級(jí)事權(quán)范圍，優(yōu)化市、縣級(jí)事權(quán)的層級(jí)配置，完善市場監(jiān)管權(quán)責(zé)清單制度，形成有利于發(fā)揮各層級(jí)履職優(yōu)勢的事權(quán)體系。加快省級(jí)事權(quán)履職能力建設(shè)，充實(shí)省級(jí)層面反壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、藥械監(jiān)管、鹽業(yè)監(jiān)管等方面的執(zhí)法力量。堅(jiān)持屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合，綜合考慮監(jiān)管事權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)范圍、專業(yè)程度和監(jiān)管資源，厘清地方事權(quán)，合理配置監(jiān)管資源。堅(jiān)持下放監(jiān)管權(quán)限和支持基層監(jiān)管能力建設(shè)同步推進(jìn)，保障基層市場監(jiān)管部門接得住、管得好。合理界定省、市、縣三級(jí)市場監(jiān)管部門執(zhí)法權(quán)限，建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，劃分不同案件在管轄、調(diào)查、處置以及處罰方面的縱向事權(quán)。

??（二）強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管。堅(jiān)持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，厘清行業(yè)管理和市場監(jiān)管職能邊界，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和市場主體登記的協(xié)同，清晰界定規(guī)范行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管市場行為等的事權(quán)。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，落實(shí)部門產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，完善行業(yè)監(jiān)管和市場監(jiān)管定期會(huì)商溝通協(xié)調(diào)、重要情況及時(shí)通報(bào)、重點(diǎn)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。健全部門間市場主體數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，明確共享責(zé)任義務(wù)，規(guī)范共享程序，實(shí)現(xiàn)核心數(shù)據(jù)共享共用。完善監(jiān)管執(zhí)法部門之間、市場監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)之間線索通報(bào)、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度，加強(qiáng)行刑銜接。

??（三）深化綜合執(zhí)法改革。加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)，推動(dòng)形成與統(tǒng)一市場監(jiān)管相適應(yīng)的執(zhí)法模式。建立統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)助、縱向聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法辦案機(jī)制，省、市級(jí)市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)重大跨區(qū)域案件的查辦、指導(dǎo)，實(shí)行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報(bào)制度。加強(qiáng)日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，建立健全信息通報(bào)、案件移交、執(zhí)法反饋等協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法，探索建立分類執(zhí)法機(jī)制，對(duì)市場秩序類、產(chǎn)品安全類、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類等執(zhí)法類型予以分類指導(dǎo)，推進(jìn)執(zhí)法專業(yè)化，提高綜合執(zhí)法效能。加強(qiáng)職業(yè)化專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)法人才庫和專家?guī)欤涌炫囵B(yǎng)跨領(lǐng)域跨業(yè)務(wù)門類的復(fù)合型執(zhí)法人才，對(duì)專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的執(zhí)法崗位原則上實(shí)行專人專崗。

??（四）協(xié)同推進(jìn)區(qū)域一體化監(jiān)管。在晉陜?cè)S河金三角、中原—長三角經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域協(xié)同推進(jìn)市場監(jiān)管共治，建立區(qū)域內(nèi)市場信息互通和監(jiān)管信息共享機(jī)制，加強(qiáng)準(zhǔn)入、信用、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和消費(fèi)維權(quán)等制度規(guī)則的銜接互認(rèn)，形成監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法協(xié)同格局，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管。

??三、完善市場監(jiān)管工具手段

??（一）完善寬嚴(yán)相濟(jì)的監(jiān)管工具。加強(qiáng)市場監(jiān)管工具創(chuàng)新和供給，不斷完善能夠有效規(guī)范市場行為、終止違法活動(dòng)、降低執(zhí)法成本的梯次監(jiān)管工具。堅(jiān)持預(yù)防為先、重在引導(dǎo)，完善與創(chuàng)新相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，探索免罰清單等容錯(cuò)監(jiān)管方式，建立完善市場違法苗頭性、潛在性問題提醒告誡制度，充分運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政約談、書面告誡等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)市場主體規(guī)范相關(guān)行為。探索創(chuàng)新與線上服務(wù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個(gè)體、微經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管模式，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，探索觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，完善“沙盒監(jiān)管”、敏捷治理等新型監(jiān)管手段。堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、重典治亂，對(duì)主觀惡意較大、屢罰不改、屢禁不止，以及對(duì)人民群眾生命健康和社會(huì)秩序危害較大的違法行為，實(shí)施處罰到人制度，加大信用懲戒力度，落實(shí)懲罰性賠償性制度，實(shí)行市場和行業(yè)禁入等措施。

??（二）完善企業(yè)主體責(zé)任制度。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，采用先進(jìn)管理辦法，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。實(shí)施市場主體責(zé)任清單管理，明確其在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的責(zé)任范圍，督促企業(yè)開展自查自評(píng)自糾。完善推廣企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量能力自我聲明公開和監(jiān)督制度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)“三包”制度和缺陷產(chǎn)品召回制度。鼓勵(lì)企業(yè)參加產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)，落實(shí)經(jīng)營者首問負(fù)責(zé)和先行賠付制度。在市場監(jiān)管、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域，廣泛推行公開承諾，企業(yè)自我承諾、自證合規(guī)，鼓勵(lì)市場主體作出比法律規(guī)定要求更高的承諾。

??（三）拓展社會(huì)監(jiān)督渠道。在涉及人身健康安全的領(lǐng)域落實(shí)內(nèi)部舉報(bào)人制度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推廣社會(huì)保險(xiǎn)分擔(dān)制度，完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督機(jī)制。在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，推行消費(fèi)者投訴信息公示，落實(shí)公益訴訟制度，建立集體訴訟制度。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織的監(jiān)督作用，開展比較試驗(yàn)和體驗(yàn)式調(diào)查等消費(fèi)引導(dǎo)。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在市場監(jiān)管方面的專業(yè)化優(yōu)勢，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推行行業(yè)服務(wù)承諾制度，發(fā)揮行業(yè)自律、輔助監(jiān)管和教育引導(dǎo)作用，督促企業(yè)加強(qiáng)自律、遵紀(jì)守法，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

??四、健全信用監(jiān)管長效機(jī)制

??（一）完善信息歸集公示機(jī)制。強(qiáng)化跨部門、跨層級(jí)信息共享，推動(dòng)涉市場主體信息統(tǒng)一歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），記于市場主體名下。整合市場監(jiān)管涉企信息，實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)、行政審批、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品認(rèn)證、行政處罰、消費(fèi)者投訴舉報(bào)等信息“應(yīng)歸盡歸”。健全信息歸集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立信用記錄核查機(jī)制，確保信用記錄真實(shí)、準(zhǔn)確。支持利用新媒體等多渠道公示市場主體信用信息，方便社會(huì)公眾查詢。

??（二）完善信用約束激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，建立市場監(jiān)管部門統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。健全失信懲戒響應(yīng)和反饋機(jī)制，依法推進(jìn)失信懲戒向相關(guān)責(zé)任人延伸。健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，明確認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機(jī)制。依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公開。推行守信聯(lián)合激勵(lì)，建立信用良好行政相對(duì)人行政審批“綠色”通道，依法依規(guī)實(shí)施“容缺受理”“加速辦理”等便利服務(wù)措施。在財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠以及教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域，依規(guī)對(duì)誠信市場主體及個(gè)人優(yōu)先安排。完善失信市場主體信用修復(fù)機(jī)制，合理設(shè)定信用影響期限。

??（三）完善信用分類監(jiān)管機(jī)制。健全市場主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，以評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，實(shí)行分級(jí)分類管理。建立統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)互認(rèn)。建立信用信息核查應(yīng)用機(jī)制，加快推動(dòng)信用信息嵌入市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。強(qiáng)化信用監(jiān)管對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的支撐作用，建立食品藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品安全等領(lǐng)域信用監(jiān)管專門制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理水平。建立告知承諾事項(xiàng)信用監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)市場主體信用狀況的事中事后核查，將信用承諾履行情況納入市場主體信用記錄。

??五、提升市場監(jiān)管基礎(chǔ)能力

??（一）提高市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)水平。全面推進(jìn)市場監(jiān)管運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極探索應(yīng)用實(shí)踐，不斷拓展服務(wù)場景。全面梳理全省市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)籌整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。拓展“一網(wǎng)通辦+N”平臺(tái)應(yīng)用，進(jìn)一步統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一“好差評(píng)”等基礎(chǔ)支撐服務(wù)，將更多部門、更多事項(xiàng)、更多場景納入專區(qū)應(yīng)用，探索實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。建設(shè)統(tǒng)一的注冊(cè)登記和許可備案信息系統(tǒng)，與全國市場主體登記服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在線填報(bào)、審批、發(fā)證等全程電子化管理。升級(jí)改造12315平臺(tái)，推動(dòng)12315熱線與12345熱線平臺(tái)互聯(lián)互通，深度挖掘和運(yùn)用消費(fèi)投訴數(shù)據(jù)，加強(qiáng)消費(fèi)投訴信息分析，提升消費(fèi)維權(quán)便利度。

??（二）加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動(dòng)市場各領(lǐng)域、各業(yè)務(wù)監(jiān)管智能化。優(yōu)化升級(jí)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），加強(qiáng)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)與公示系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)對(duì)接，完善省級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”平臺(tái)，推進(jìn)涉企信息歸集，推動(dòng)信用信息依法有序向社會(huì)開放。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋食品安全監(jiān)管”，建設(shè)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、衛(wèi)生健康、海關(guān)等部門互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)食品注冊(cè)、生產(chǎn)、銷售、抽檢監(jiān)測全流程監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用共享。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+特種設(shè)備安全監(jiān)管”，建設(shè)涵蓋特種設(shè)備生產(chǎn)單位、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備事故管理，滿足“預(yù)防預(yù)警、科學(xué)管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”要求的安全監(jiān)管系統(tǒng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管”，按照市場監(jiān)管總局要求建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)監(jiān)測、分析預(yù)警、數(shù)據(jù)對(duì)接、線上執(zhí)法、信息公示等一體化監(jiān)管，提高線上綜合監(jiān)管能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+廣告監(jiān)管”，加快上線“三品一械”（藥品、保健品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械）廣告審查全程電子化服務(wù)平臺(tái)，配合市場監(jiān)管總局構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下聯(lián)通的廣告監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)廣告監(jiān)管全國協(xié)同聯(lián)動(dòng)。適應(yīng)綜合執(zhí)法改革要求，梳理整合現(xiàn)有執(zhí)法系統(tǒng)，推進(jìn)綜合執(zhí)法信息化，服務(wù)跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”，強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)挖掘分析和運(yùn)用，提高科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。

??（三）提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力。全面整合市場監(jiān)管領(lǐng)域信息資源和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，按照“多元化采集、主題化匯聚、系統(tǒng)化管理、定制化服務(wù)”原則，完善省市場監(jiān)管局大數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極對(duì)接市場監(jiān)管總局信息中心，強(qiáng)化運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助市場監(jiān)管決策的能力。制定統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，暢通數(shù)據(jù)存儲(chǔ)傳輸、歸集、交換渠道，打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)的縱向貫通和橫向共享。加強(qiáng)相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享利用，推動(dòng)市場主體登記數(shù)據(jù)向社會(huì)開放，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用。

??（四）強(qiáng)化市場監(jiān)管技術(shù)支撐。突出證據(jù)收集、固定和分析需求，完善規(guī)范執(zhí)法技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。健全市場監(jiān)管科研保障機(jī)制，完善市場監(jiān)管科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。圍繞我省重大發(fā)展戰(zhàn)略、市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對(duì)科技服務(wù)業(yè)的需求，在我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域探索建設(shè)一批國家、省級(jí)質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)式、集中化的為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量測試、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌建設(shè)等全方位服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)資源、信息資源、人才資源、設(shè)施向社會(huì)共享，開展一站式服務(wù)，充分發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用。

??（五）推動(dòng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。制定實(shí)施市場監(jiān)管教育培訓(xùn)五年計(jì)劃，加快建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的市場監(jiān)管隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)能力建設(shè)，加快籌建河南質(zhì)量技術(shù)職業(yè)學(xué)院，聚焦質(zhì)量、計(jì)量、食品藥品檢驗(yàn)檢測、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造省市場監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)教學(xué)基地和應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)高地。實(shí)施市場監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)提升工程。依托現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，分層分線開展監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)培訓(xùn)；堅(jiān)持崗位練兵和以案代訓(xùn)，廣泛開展技術(shù)比武、現(xiàn)場觀摩等活動(dòng)，加快提升監(jiān)管能力和水平。實(shí)施市場監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程，組建河南市場監(jiān)管專家委員會(huì)，同時(shí)選拔打造一批優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持和人才保障。

??（六）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。按照市場監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求，推動(dòng)人財(cái)物向基層傾斜，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。充實(shí)基層執(zhí)法力量，優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范編制管理，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜。研究制定市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法人員依法履職若干規(guī)定，建立健全 盡職免責(zé)、失職追責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，緊盯窗口部門、執(zhí)法崗位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。推動(dòng)基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，制定執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，按照填平補(bǔ)齊、適用適宜的原則，合理保障基層裝備投入，滿足基層現(xiàn)場檢查、監(jiān)督執(zhí)法、現(xiàn)場取樣、快速檢測、應(yīng)急處置等需要。結(jié)合需要和財(cái)力，統(tǒng)籌安排基層執(zhí)法能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益予以合理保障。配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和長江十年禁漁行動(dòng)，在政策、資金、項(xiàng)目等方面向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、淅川縣等長江禁漁涉及地區(qū)予以傾斜，支持其提升市場監(jiān)管能力。

??第九章 保障措施

??堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)資金保障，強(qiáng)化評(píng)估考核，創(chuàng)造規(guī)劃實(shí)施的必要條件和良好環(huán)境，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。

??一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

??加強(qiáng)黨對(duì)市場監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿市場監(jiān)管工作的各領(lǐng)域和全過程，切實(shí)提高市場監(jiān)管領(lǐng)域黨的建設(shè)水平，建強(qiáng)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，以黨建“第一責(zé)任”引領(lǐng)和保障發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”，為順利完成目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)政治組織保證。

??二、落實(shí)工作責(zé)任

??各地要將加強(qiáng)市場監(jiān)管作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，加大人、財(cái)、物投入，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用。各地要制定本地市場監(jiān)管規(guī)劃，加強(qiáng)與本規(guī)劃有效銜接，確保在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程等方面協(xié)調(diào)一致，形成貫徹落實(shí)合力。各級(jí)市場監(jiān)管部門要按照本規(guī)劃的總體目標(biāo)和具體要求，分解目標(biāo)、明確進(jìn)度、落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。各有關(guān)部門要立足職責(zé)定位，各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真抓好本領(lǐng)域市場監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)，積極配合市場監(jiān)管部門落實(shí)各項(xiàng)工作。

??三、完善實(shí)施機(jī)制

??市場監(jiān)管部門要會(huì)同有關(guān)部門建立推進(jìn)工作機(jī)制，制定實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，建立約束性指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)綜合督查和考核問責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。要將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并加強(qiáng)年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點(diǎn)。要開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，對(duì)規(guī)劃明確的重大工程項(xiàng)目、重大政策舉措等加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

??四、強(qiáng)化資金保障

??各級(jí)市場監(jiān)管部門要建立健全部門預(yù)算編制與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及重大工程部署優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與財(cái)政中期規(guī)劃的銜接。要建立健全“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走”的機(jī)制，科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范資金用途，主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督，提升資金使用效益。