山東省發(fā)展和改革委員會 中國人民銀行濟南分行關(guān)于印發(fā)山東省推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局若干措施的通知

各市人民政府，省政府有關(guān)部門：

??《山東省推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局若干措施》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

??山東省發(fā)展和改革委員會    中國人民銀行濟南分行

??2022年8月22日

??山東省推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局若干措施

??為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》精神，發(fā)揮社會信用體系建設(shè)對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的積極作用，促進國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定如下措施。

??一、著力建設(shè)全省統(tǒng)一信用基礎(chǔ)體系，助力構(gòu)建新發(fā)展格局

??（一）健全完善社會信用制度體系。全面落實《山東省社會信用條例》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（魯政辦字〔2021〕68號），依法、規(guī)范、科學(xué)開展社會信用體系建設(shè)工作。制定公共信用綜合評價管理辦法，編制行業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)規(guī)范，健全行業(yè)領(lǐng)域信用管理制度標準。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門、單位按照職責(zé)分工負責(zé)）

??（二）建成一體化公共信用信息平臺。全面完成省市公共信用信息平臺一體化建設(shè)，建成信用中國（山東）網(wǎng)站集群，實現(xiàn)在全省范圍內(nèi)信用信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一。完善信息查詢、信用修復(fù)、異議處理等機制，進一步提升平臺、網(wǎng)站服務(wù)支撐能力和服務(wù)效率，構(gòu)建全省一體化信息歸集、數(shù)據(jù)治理、共享服務(wù)和業(yè)務(wù)管理體系。（省發(fā)展改革委牽頭）

??（三）推進各類主體信用記錄全覆蓋。圍繞市場經(jīng)濟運行各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，強化對企業(yè)、個體工商戶、社會組織、機關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類主體信用信息的歸集共享，建立標準統(tǒng)一、權(quán)威準確的信用檔案，實現(xiàn)全部信用主體、所有信用信息類別全覆蓋。加強省一體化大數(shù)據(jù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）等互聯(lián)互通，提升信用信息數(shù)據(jù)共享效率和水平。（省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行牽頭，省委編辦、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局等按照職責(zé)分工負責(zé)）

??二、著力發(fā)揮政務(wù)誠信引領(lǐng)作用，提升打造優(yōu)良營商環(huán)境

??（四）加強法治誠信政府建設(shè)。全面落實法治政府建設(shè)工作計劃，組織開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。健全政府守信踐諾機制，將守信踐諾情況納入政務(wù)信用記錄。加強政府機關(guān)和公務(wù)員信用管理，健全信用信息歸集應(yīng)用機制。加大對公職人員的法治誠信教育培訓(xùn)，開展信用進機關(guān)活動，形成政府機關(guān)“學(xué)信用、懂信用、重信用、守信用”的良好氛圍。（省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，省委組織部、省委宣傳部、省委編辦、省法院、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省審計廳等按照職責(zé)分工負責(zé)）

??（五）對失信政府機構(gòu)“零容忍”。持續(xù)開展失信政府機構(gòu)清理整治，發(fā)現(xiàn)一起整治一起。建立政府機構(gòu)涉訴信用調(diào)解機制。完善政府機構(gòu)和公務(wù)員被人民法院列為被執(zhí)行人、失信被執(zhí)行人信息共享機制。對被列為被執(zhí)行人的政府機構(gòu)和在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被列為被執(zhí)行人的公務(wù)員，依規(guī)依紀依法采取約談、督導(dǎo)、通報等措施，督促限期履行人民法院生效判決。依法依規(guī)對被列為失信被執(zhí)行人的政府機構(gòu)進行懲戒，將有關(guān)失信信息記入信用記錄長期保存，共享給省有關(guān)部門、單位和各市，明確在一定時期內(nèi)不得評先評優(yōu)。對被列為失信被執(zhí)行人的政府機構(gòu)和在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被列為失信被執(zhí)行人的公務(wù)員，將相關(guān)案件信息移交有權(quán)機關(guān)，依規(guī)依紀依法追責(zé)問責(zé)。常態(tài)化開展機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款治理工作。（省發(fā)展改革委牽頭，省紀委監(jiān)委機關(guān)、省委組織部、省委政法委、省法院、省工業(yè)和信息化廳等按照職責(zé)分工負責(zé)）

??三、著力深化重點領(lǐng)域信用監(jiān)管，有效暢通國民經(jīng)濟循環(huán)

??（六）強化科研誠信和知識產(chǎn)權(quán)保護。全面推行科研誠信承諾制，加強科研人員誠信教育。加強對科研活動全過程誠信審核及其結(jié)果運用。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為，打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。加大對商標搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度。組織開展“昆侖2022”專項行動，嚴厲打擊涉企侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪。加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作。（省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省法院、省公安廳、省市場監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負責(zé)）

??（七）實施質(zhì)量和品牌信用監(jiān)管行動。廣泛開展“質(zhì)量月”等活動，實施資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)信用風(fēng)險分類監(jiān)管。完善重要產(chǎn)品全鏈條信息追溯體系與信息共享機制。推廣應(yīng)用“山東食鏈”，持續(xù)推進危險化學(xué)品、嬰幼兒配方乳粉等重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。開展“好品山東”品牌遴選和動態(tài)管理。對“山東老字（更多政策，請查閱中房網(wǎng) m.wjn340.cn）號”企業(yè)實施動態(tài)分級管理，加強地理標志專用標志使用行為檢查。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳等按照職責(zé)分工負責(zé)）

??（八）完善生態(tài)環(huán)保信用監(jiān)管機制。開展企業(yè)環(huán)保信用評價，實時公開評價結(jié)果，鼓勵實施守信激勵。建立全省企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，推動企業(yè)依法披露環(huán)境信息。完善碳排放權(quán)交易市場信用監(jiān)管體系，加強登記、交易、結(jié)算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。發(fā)揮政府監(jiān)管和行業(yè)自律作用，有效約束碳排放單位弄虛作假、中介機構(gòu)出具虛假報告等違法違規(guī)行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局牽頭）

??（九）深化金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)。健全資本市場信用檔案，實施行政許可信用承諾制度，將信用信息共享至省公共信用信息平臺。持續(xù)加強省內(nèi)上市公司信息披露監(jiān)管。建立完善信用金融風(fēng)險預(yù)警機制，支持金融機構(gòu)和征信、評級等機構(gòu)在風(fēng)險管理中應(yīng)用信用信息，提升風(fēng)險預(yù)警處置效能。加強金融領(lǐng)域違法失信行為監(jiān)管，依法嚴懲逃廢債行為。（人民銀行濟南分行牽頭，省法院、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局等按照職責(zé)分工負責(zé)）

??（十）持續(xù)開展重點領(lǐng)域失信行為專項治理。深入開展群眾反映強烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、預(yù)付費消費等領(lǐng)域誠信缺失問題專項治理。依法懲戒拖欠農(nóng)民工工資行為。依法打擊騙取最低生活保障金、社會保險待遇或社?；鹬С?、保障性住房等行為。開展反不正當(dāng)競爭專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊醫(yī)養(yǎng)健康、醫(yī)療美容、平臺經(jīng)濟、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域虛假宣傳行為，嚴厲查處制假售假、違法廣告、侵害消費者權(quán)益的違法行為。推進慈善信息公開，建立慈善組織活動異常名錄。加強公費定向醫(yī)學(xué)生、農(nóng)科生、師范生等就業(yè)履約管理。（省發(fā)展改革委牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負責(zé)）

??（十一）優(yōu)化提升涉外信用管理。完善進出口信用管理，協(xié)助高水平推進“經(jīng)認證的經(jīng)營者”(AEO）國際互認合作，推動落實AEO便利措施，提升高級認證企業(yè)“獲得感”，落實好進出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)和嚴重失信主體名單制度。落實出口退（免）稅政策，深化出口退稅信用融資貸款服務(wù)。提升出口信用保險承保、理賠服務(wù)水平，適度擴大承保覆蓋面。加強對外投資、對外承包工程、對外援助等領(lǐng)域信用建設(shè)。完善對外承包工程項目備案報告管理和特定項目立項管理，將違法違規(guī)行為列入信用記錄。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、山東銀保監(jiān)局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局、青島銀保監(jiān)局等按照職責(zé)分工負責(zé)）

??四、著力拓展信用惠民便企應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

??（十二）全面實施信用分級分類監(jiān)管。大力推廣應(yīng)用信用承諾制度，將承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。全面實行納稅申報信用承諾制和涉企審批告知承諾制。完善公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價和市場信用評價相結(jié)合的企業(yè)信用狀況綜合評價體系。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，在食品藥品、工程建設(shè)、招標投標、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價格、統(tǒng)計等重點領(lǐng)域，建立我省信用分級分類監(jiān)管制度，推進差異化監(jiān)管。依法依規(guī)在行政管理和公共服務(wù)中，限制嚴重失信類信用主體申請財政性資金項目、評優(yōu)評先項目。（省發(fā)展改革委牽頭，省司法廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省藥監(jiān)局、省稅務(wù)局、省消防救援總隊等按照職責(zé)分工負責(zé)）

??（十三）拓展“信易+”惠民便企應(yīng)用。聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，從市場準入、投資建設(shè)、融資信貸、生產(chǎn)運營、退出市場等方面，采取簡化流程、縮短時間、降低成本等措施，為誠實守信企業(yè)提供便利。鼓勵各地在醫(yī)療、家政、旅游、購物等重點民生領(lǐng)域，大力實施“信易+”工程，讓守信群眾獲得實惠。支持信用服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，為信用惠民便企應(yīng)用提供優(yōu)質(zhì)增值服務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭，省民政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委等按照職責(zé)分工負責(zé)）

??（十四）創(chuàng)新推進信用融資服務(wù)。建設(shè)國家中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺省級節(jié)點，推進信用信息共享，優(yōu)化各級各類融資信用服務(wù)平臺，積極支持中小微企業(yè)融資發(fā)展。大力發(fā)展普惠金融，創(chuàng)新信用融資產(chǎn)品，推廣“信易貸”模式。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展綠色金融，通過應(yīng)收賬款融資、訂單融資、預(yù)付款融資、存貨與倉單質(zhì)押融資等方式，加大對產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。（省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行牽頭，省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局等按照職責(zé)分工負責(zé)）

??五、著力強化組織實施，不斷擦亮“誠信山東”金字招牌

??（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對社會信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。認真貫徹落實中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的總體要求，發(fā)揮省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全省市縣三級協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行要加強組織協(xié)調(diào)，省有關(guān)部門、單位和各市要積極推進重點工作任務(wù)，細化工作措施，形成工作合力，確保取得實效。（省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行牽頭，省有關(guān)部門、單位按照職責(zé)分工負責(zé)）

??（十六）發(fā)揮典型示范帶動作用。持續(xù)做好國家級、省級社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作。積極打造誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、誠信村居（社區(qū)），開展誠信一條街、誠信企業(yè)、誠信市場、誠信商戶等建設(shè)活動，選樹一批信用管理典型企業(yè)，開展信用惠民便企應(yīng)用優(yōu)秀案例評審，加大典型企業(yè)和優(yōu)秀案例的宣傳推廣。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、人民銀行濟南分行等按照職責(zé)分工負責(zé)）

??（十七）開展誠實守信宣傳教育。深化“信滿齊魯”系列行動，加大誠信公益廣告投放力度。結(jié)合新時代文明實踐、誠信道德建設(shè)，探索推行“美德健康生活+信用”“文明實踐+信用”“志愿服務(wù)+信用”等，選樹新時代誠信典范，弘揚誠實守信時代新風(fēng)。加強誠實守信宣傳，講好新時代誠信典范故事，營造良好輿論環(huán)境。積極組織開展青少年、企業(yè)家以及專業(yè)服務(wù)機構(gòu)與中介服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員、婚姻登記當(dāng)事人等群體誠信教育。（省委宣傳部牽頭，團省委、省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負責(zé)）

??（十八）強化信用信息安全和權(quán)益保護。嚴格規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序，落實信息安全保護責(zé)任，加強基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。圍繞信用數(shù)據(jù)的生成、傳輸、使用、存儲、共享、銷毀等數(shù)據(jù)安全生命周期，綜合采用身份認證、訪問控制技術(shù)、加密技術(shù)、脫敏技術(shù)等手段，保護信用主體合法權(quán)益。堅決維護信用信息領(lǐng)域國家安全。（省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省委網(wǎng)信辦、省公安廳等按照職責(zé)分工負責(zé)）