??點(diǎn)擊查看完整版報(bào)告：[易居研究院]新型城鎮(zhèn)化五年行動(dòng)計(jì)劃研究

??2024年07月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》。該政策為“十五五”新型城鎮(zhèn)化方案的前瞻版，積極響應(yīng)了二十屆三中全會(huì)的精神，也和當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)高度吻合。本報(bào)告對(duì)比《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》、《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》等內(nèi)容，從新提法、新抓手和新理念三個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)分析。

??一、新提法：釋放城鎮(zhèn)化潛力

??1、搭建“潛力-內(nèi)需”的框架

??此次五年行動(dòng)計(jì)劃，高頻詞為“潛力”，其至少出現(xiàn)了15次。比如政策明確，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力。我們認(rèn)為此次政策搭建了“潛力-內(nèi)需”的新框架，具有非常好的啟發(fā)意義。該詞高頻率出現(xiàn)，和城鎮(zhèn)化的功能定位略有變化有關(guān)。此次政策明確，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。此處明確城鎮(zhèn)化的三大功能，即解決三農(nóng)問題、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。相比《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》表述，“擴(kuò)大內(nèi)需”是最新表述。其也將城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)由過去的“城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺擎?zhèn)化帶動(dòng)市場(chǎng)潛力挖掘”的新內(nèi)容。

??把握該變化，有助于我們深入把握和理解政策精髓。很重要的原因在于，城鎮(zhèn)化工作和今年深入挖掘內(nèi)需潛力的政策導(dǎo)向高度吻合。以房地產(chǎn)為例，在挖掘內(nèi)需潛力方面，除降低購(gòu)房成本和提振購(gòu)房信心外，各地也在改善型住房消費(fèi)需求方面持續(xù)發(fā)力。而后續(xù)在新型城鎮(zhèn)化五年行動(dòng)計(jì)劃框架下，城市房地產(chǎn)發(fā)展也將尋找到新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展也有積極的作用。

??2、明確潛力區(qū)域和工作重點(diǎn)

??相比《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》表述，當(dāng)時(shí)對(duì)“潛力”的表述僅有1處，即關(guān)于小城市的潛力，而《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》的表述明顯更加關(guān)注該詞。此次政策的重要變化是，單列一章描述了潛力地區(qū)，尤其包括了冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等區(qū)域。本部分列表對(duì)“潛力”相關(guān)表述進(jìn)行說明。