江西省自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)縱深推進(jìn)“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化自然資源領(lǐng)域營商環(huán)境政策措施的通知

??省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊、江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院，各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門，廳機(jī)關(guān)各處室、贛江新區(qū)自然資源局、直屬各單位：

??現(xiàn)將《江西省自然資源廳縱深推進(jìn)“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化自然資源領(lǐng)域營商環(huán)境政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

??江西省自然資源廳辦公室

??2020年10月13日

江西省自然資源廳縱深推進(jìn)“放管服”改革

持續(xù)優(yōu)化自然資源領(lǐng)域營商環(huán)境政策措施

??為貫徹落實(shí)全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縱深推進(jìn)“放管服”改革全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干措施的通知》（贛府廳發(fā)〔2020〕9號）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體政策措施的通知》（贛府廳字〔2020〕62號）有關(guān)要求，充分釋放改革創(chuàng)新活力，助力打造“四最”營商環(huán)境，深化“五型”政府建設(shè)，縱深推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化自然資源領(lǐng)域營商環(huán)境，現(xiàn)提出以下政策措施。

??1.科學(xué)保障國家、省重大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。堅持土地要素跟著項(xiàng)目走，切實(shí)保障有效投資用地需求。納入國家重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地及納入省級人民政府重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，在批準(zhǔn)用地時直接配置計劃指標(biāo)。對國家、省重大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工需要臨時用地的，積極給予支持保障。臨時使用土地期限一般不超過兩年，但因建設(shè)周期較長、工程建設(shè)難度較大的國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目，確需延長臨時用地期限的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可辦理一次延期，延期不得超過兩年。

??2.鼓勵企業(yè)積極盤活存量用地。不斷加大存量建設(shè)用地盤活力度，優(yōu)先通過消化存量土地解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地。企業(yè)利用現(xiàn)有存量工業(yè)用地興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，可享受在五年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理。在南昌市、萍鄉(xiāng)市開展地下空間開發(fā)利用試點(diǎn),積極推進(jìn)地下空間開發(fā)利用，提高土地利用集約化程度。

??3.全力支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用集體建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。緊跟國家部署要求，抓緊研究農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的配套政策措施，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略用地需求。

??4.積極探索“兩山”雙向轉(zhuǎn)換通道。鼓勵和支持市縣在守住國有性質(zhì)、保障群眾權(quán)益底線的基礎(chǔ)上，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，探索實(shí)施“點(diǎn)狀用地”，用好用活增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等自然資源政策措施，大膽探索推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的有機(jī)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益“雙提升”。

??5.加快實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”。加強(qiáng)國土空間規(guī)劃編制審批和實(shí)施管理信息化建設(shè)工作,在編制國土空間規(guī)劃的同時，同步建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，將各級各類國土空間規(guī)劃納入“一張圖”系統(tǒng)進(jìn)行管理，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”。推動“多規(guī)合一”協(xié)同平臺建設(shè)，為統(tǒng)一國土空間用途管制、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐，逐步推進(jìn)各級各類國土空間規(guī)劃及信息系統(tǒng)面向政府部門及社會公眾的共享和應(yīng)用服務(wù)。

??6.穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一”。深化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理改革，將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址階段涉及的用地預(yù)審與選址論證、不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線論證合并，只編制一個報告，開展一次評審。占用永久基本農(nóng)田，或占用其它耕地規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目，在用地預(yù)審與選址階段組織實(shí)地踏勘，原則上與同階段其他專家論證踏勘合并辦理。在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，符合詳細(xì)規(guī)劃，不涉及新增建設(shè)用地的，建設(shè)項(xiàng)目不需辦理建設(shè)用地預(yù)審，需要辦理規(guī)劃選址的，由項(xiàng)目所在地的市、縣自然資源主管部門探索不發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，直接核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

??7.扎實(shí)推動工程建設(shè)項(xiàng)目 “多測合一”。建立“綜合測繪”機(jī)制，逐步將建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收和不動產(chǎn)登記等各個階段不同測繪業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，實(shí)行 “綜合測繪”“成果共享”。加快發(fā)布我省工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段“多測合一”技術(shù)規(guī)程，上線“多測合一”管理服務(wù)平臺，統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收測繪標(biāo)準(zhǔn)和管理平臺。進(jìn)一步降低導(dǎo)航電子地圖制作測繪資質(zhì)申請條件，推廣“測繪資質(zhì)證書”和“測繪作業(yè)證”電子證照的使用。

??8.加快推行工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”。開展省級以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))新增工業(yè)用地區(qū)域綜合評估,完善“標(biāo)準(zhǔn)地”網(wǎng)上交易平臺,完善“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指標(biāo)體系,探索“標(biāo)準(zhǔn)地”代辦聯(lián)動機(jī)制,建立“標(biāo)準(zhǔn)地”監(jiān)管體系等。積極支持地方政府采取長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應(yīng)工業(yè)項(xiàng)目用地。

??9.著力化解建筑用砂市場供需矛盾。統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源稟賦特征、開發(fā)利用現(xiàn)狀、環(huán)境保護(hù)要求、市場供應(yīng)覆蓋范圍等因素，科學(xué)合理布局機(jī)制砂生產(chǎn)項(xiàng)目和設(shè)置相應(yīng)的建筑用石料（砂）采礦權(quán)。支持采礦廢石的綜合利用，鼓勵生產(chǎn)礦山按照減量化、資源化、無害化的原則妥善處置采礦廢石，保障機(jī)制砂生產(chǎn)原料的供給，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。

??10．探索實(shí)施“凈礦”出讓。開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，確保礦業(yè)權(quán)出讓前符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，依法依規(guī)避讓各類保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開采區(qū)與已設(shè)礦業(yè)權(quán)無重疊。通過“凈礦”出讓，妥善解決好土地使用權(quán)、林地使用權(quán)等其他權(quán)利之間的關(guān)系，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。

??11.持續(xù)拓展礦產(chǎn)資源業(yè)務(wù)線上辦理事項(xiàng)。收集整理全省范圍內(nèi)查明礦產(chǎn)資源、礦業(yè)權(quán)設(shè)置及區(qū)劃、壓覆礦產(chǎn)資源審批等基本情況數(shù)據(jù)，集成儲量數(shù)據(jù)庫、采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫、探礦權(quán)數(shù)據(jù)庫，建立壓礦查詢審批服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)時更新數(shù)據(jù)，及時在門戶網(wǎng)站上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)查詢及遠(yuǎn)程申報。建設(shè)包含礦業(yè)權(quán)人申報、政務(wù)大廳接件、儲量評審機(jī)構(gòu)受理和評審、儲量管理部門備案等功能模塊的非油氣礦產(chǎn)資源儲量業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，統(tǒng)一技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣數(shù)據(jù)互通共享，實(shí)時統(tǒng)計評審備案數(shù)據(jù)。

??12.加快國土空間生態(tài)修復(fù)制度創(chuàng)新。將持證礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案、土地復(fù)墾方案合并為礦山生態(tài)修復(fù)方案，并入資源開發(fā)利用方案。將礦山治理保證金、土地復(fù)墾費(fèi)合并設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金，由企業(yè)按年度修復(fù)方案靈活使用生態(tài)修復(fù)基金，基金的使用管理權(quán)限下放至縣級自然資源主管部門。將廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的項(xiàng)目立項(xiàng)、方案審查和項(xiàng)目驗(yàn)收權(quán)限下放至設(shè)區(qū)市自然資源主管部門。鼓勵開展農(nóng)村全域土地綜合整治試點(diǎn)，出臺相關(guān)試點(diǎn)政策，做好跟蹤服務(wù)，支持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

??13.著力打造全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作新體系。深化“一窗綜合受理”建設(shè)工作，深度融合不動產(chǎn)登記、房屋交易、繳稅業(yè)務(wù)辦理流程，由不動產(chǎn)登記窗口一次性收取辦理房地產(chǎn)交易、稅務(wù)、登記等業(yè)務(wù)所需的全部材料，實(shí)現(xiàn)交易、繳稅等業(yè)務(wù)統(tǒng)一受理后自動分發(fā)、并行辦理后實(shí)時反饋。扎實(shí)推進(jìn)林權(quán)登記“一窗綜合受理”窗口建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)“不動產(chǎn)登記和水電氣網(wǎng)過戶”協(xié)同聯(lián)辦，將自來水、供電、天然氣（煤氣）、有線電視、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)立過戶等業(yè)務(wù)一并納入全鏈條辦理。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，開展不動產(chǎn)登記電子證照在“贛服通”上線應(yīng)用實(shí)現(xiàn)隨時隨地申請，24小時“不打烊”，自助領(lǐng)證。

??14.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步厘清辦事要素、精簡辦事材料、優(yōu)化辦事流程、減少辦理環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限。科學(xué)合理設(shè)定錯時延時預(yù)約服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)方式，適當(dāng)增加預(yù)約服務(wù)比例，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)時間，及時做好宣傳引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)的針對性和有效性。完善首問負(fù)責(zé)、一次告知、容缺受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等服務(wù)機(jī)制，推行投資項(xiàng)目“容缺審批+承諾制”辦理。聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的堵點(diǎn)、市場主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)和人民群眾普遍關(guān)注的難點(diǎn),做到疏堵點(diǎn)、消痛點(diǎn)、破難點(diǎn),以放權(quán)的精準(zhǔn)度提升辦事的便利度。

??各地各部門要高度重視“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作舉措，狠抓配套落實(shí)。主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行好“放管服”改革的“一把手”責(zé)任，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查。要牢固樹立全局觀念，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，齊心協(xié)力推動“放管服”改革向縱深發(fā)展。各地在執(zhí)行過程中遇到的重大事項(xiàng)，應(yīng)及時向省廳請示報告。

??來源：廳辦公室