??導語

??涉房城投現(xiàn)金短債比降至歷史低，點償付風險引發(fā)擔憂

??◎  文 / 房玲、易天宇、洪宇桁、陳家鳳

??PART.01

??城投高度依賴地方財力
土地財政促使城投入場“托底”

??1、城投平臺由各地政府設立，主要開展公益性業(yè)務（略）

??2、土地市場遇冷后，城投只“托底”拿地但不開發(fā)（略）

??3、涉房城投資產(chǎn)體量呈“橄欖型”，僅1家超1萬億、7家低于100億（部分略）

??近年來地方政府采取城投平臺“托底”土地市場，但多數(shù)城投只拿地但不開發(fā)，資金與土地都沒有真正運轉(zhuǎn)起來，反倒助推了城投自身的債務風險。在此背景之下，本文選取部分涉房城投企業(yè)進行研究，樣本范圍直接采用Wind口徑的城投債發(fā)債主體，再加上CRIC監(jiān)測2021年以來拿地金額較高且有存續(xù)債券的城投，再通過篩選最新期年報中主營業(yè)務范圍是否含房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務，整理出完整的涉房城投名單，合計339家作為本次研究對象。

??從資產(chǎn)規(guī)模的省份分布看，2022年末江蘇涉房城投平臺數(shù)量最多（57家），總資產(chǎn)規(guī)模3.78萬億，占到全部的12.4%；其次是四川，共有27家涉房城投，總資產(chǎn)規(guī)模2.97萬億，占到全部的9.7%。其中，成都興城投資集團有限公司是省內(nèi)也是涉房樣本城投中唯一一家資產(chǎn)規(guī)模破1萬億的城投平臺，近年來土地市場表現(xiàn)優(yōu)秀，2021Q2-2023Q1期間全口徑拿地規(guī)模超過200億。排名第3的是山東，共有43家涉房城投，資產(chǎn)規(guī)模2.56萬億，占比8.4%，其中資產(chǎn)規(guī)?？壳暗木鶠榻煌断?，如青島地鐵總資產(chǎn)2683億、濟南軌交2053億等。資產(chǎn)規(guī)模排名相對靠后的省份，分別有山西、青海、遼寧和新疆，總資產(chǎn)規(guī)模不足2000億，占比均未達到1%。

??PART.02

??涉房城投現(xiàn)金短債比降至歷史低點
償付風險引發(fā)擔憂

??1、涉房城投企業(yè)債券規(guī)模3.01萬億元，融資成本相對較低（部分略）

??在研究涉房城投企業(yè)財務狀況時，可以從信息相對更加公開透明的城投債入手。城投債又稱“準市政債”，是一種由城投公司發(fā)行的、可在上交所、深交所和銀行間市場發(fā)行的標準化債券。城投債有嚴格的發(fā)行要求和風控要求。在發(fā)行核準階段，城投公司需要經(jīng)過國家發(fā)改委批準并經(jīng)中國人民銀行和證監(jiān)會會簽，才能發(fā)行債券。在上市階段時，需要經(jīng)過交易所上市審批，經(jīng)證監(jiān)會備案之后才能在正規(guī)交易所掛牌上市，同時也必須要滿足常規(guī)債券的信息披露要求，因此城投債整體而言受到的監(jiān)管較為嚴格，信用水平一般而言相對較高。

??截至2023年7月18日，我國城投債存量余額約為14.76萬億元，其中339家涉房城投企業(yè)發(fā)行的城投債共約3.01萬億元，占比約為20.39%。從城投企業(yè)的級別來看，3.01萬億元城投債中，地市級城投企業(yè)發(fā)行的共有9340.12億元，省會級企業(yè)發(fā)行的有7394.51億元，區(qū)縣級為5830.25億元，省級5381.14億元，此外大連、青島、寧波、廈門和深圳5個計劃單列市的城投企業(yè)發(fā)行的城投債為2137.32億元。整體看來城投債主要集中于地市級以上的大中型城市，占比超過了60%，相較之下規(guī)模較小的區(qū)縣級以及統(tǒng)籌全省布局的省級城投企業(yè)的城投債發(fā)行相對較少。

??2、涉房城投企業(yè)近年來財務狀況持續(xù)惡化，表外擔保壓力顯著（部分略）

??雖然由于政府背書的原因?qū)е律娣砍峭镀髽I(yè)的信用水平一般而言相對較高，但是從企業(yè)本身的財務狀況來看，這些企業(yè)近年來處于逐漸惡化的態(tài)勢，也成為了近期部分城投債務出現(xiàn)風險的導火索。

??自2019年以來，涉房城投企業(yè)的總有息負債和總權益就開始逐年增加，從80258億元增至2022年的121194億元；總權益也從83021億元增至114313億元。相較之下，其貨幣資金自2019年的18014億元增至2021年的20173億元之后，在2022年又回落到了18504億元。因此涉房城投企業(yè)的加權平均凈負債率自2019年起持續(xù)攀升，2022年已經(jīng)達到了89.83%。與此同時，這些企業(yè)的現(xiàn)金短債比也持續(xù)降低，從0.96降至0.58。

??從單個企業(yè)的情況來看，339家涉房城投企業(yè)中凈負債率超過100%的就有115家，占比達到了33.92%，現(xiàn)金短債比低于1的企業(yè)達到了270家，占比79.65%。就2021Q2到2023Q1期間拿地總價前十的涉房城投企業(yè)而言，其中有5家企業(yè)在2022年的凈負債率超過了100%。如果按三條紅線的標準來看，2022年339家涉房城投企業(yè)中，踩中兩條紅線的共有108家，占比31.86%；踩中一條紅線的有169家，占比49.85%。

??除此之外，由于城投債務在標準債券之外還包括銀行貸款和非標借款等(包括信托融資款、定融、融資租賃款等)，因此城投企業(yè)在表外的擔保仍然沒有體現(xiàn)在其凈負債率和現(xiàn)金短債比中。根據(jù)企業(yè)披露的債券年報，2022年339家涉房城投企業(yè)的對外擔保余額共約15514億元。若是將其計算入總有息負債，則這些企業(yè)在2022年的加權平均凈負債率將升至103.4%，直接提升了近14個百分點。大量的對外擔保一定程度上也影響了企業(yè)的流動性，部分企業(yè)即使有政府的財政支持也出現(xiàn)了流動性危機。

??3、城投商票、非標、銀行貸款接連暴雷，城投債違約風險已是兵臨城下

??負面輿情主要集中非公開市場，尚未有城投債發(fā)生實質(zhì)性違約（略）

??定融逾期最為常見，部分地區(qū)城投定融負面輿情頻發(fā)（略）

??4、關注綜合財力弱、債務負擔重的省份城投平臺的債務風險

??超7成省份寬口徑債務率歸入“紅橙檔”，需積極協(xié)調(diào)資源化解（略）

??部分地區(qū)財政較為薄弱、債務風險偏高，省內(nèi)部分城投輿情引發(fā)關注（略）

??PART.03

??借新還舊或是化債主要方式
用經(jīng)濟發(fā)展跑贏債務增長

??1、出讓資產(chǎn)權益及債務置換展期是當前化債的主要方式

??六種方案化解地方債務，均存在各自客觀限制條件（略）

??“茅臺化債”與“白藥化債”緩解部分債務壓力（略）

??遵義道橋156億20年債務展期將問題延長至未來（略）

??2、時間換空間或是最優(yōu)解，關注盤活資產(chǎn)才是唯一出路

??2023年7月8日，中國財政學會會長、財政部原部長樓繼偉在參加全球財經(jīng)論壇期間接受《中國日報》專訪時指出，通過債務置換化解地方政府債務風險會引發(fā)道德風險，導致地方債務規(guī)模越來越大，要守住中央“堅決不救”的底線，通過債務展期、出售資產(chǎn)等方式逐步化解風險。

??但與此同時，2023年6月25日建設銀行與河北省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，3年內(nèi)將為河北省提供總量不少于2萬億元的意向性金融支持；此后7月3日中國銀行又將在未來5年內(nèi)對河南省提供1萬億元的意向性金融支持。緊接著7月4日，又有市場消息傳出，中國大型國有銀行正向地方政府融資平臺提供超長期貸款，并暫免支付利息。據(jù)相關人士表示，近幾個月來，工商銀行和建設銀行等銀行已開始向符合要求的地方政府融資平臺新增25年期的貸款，現(xiàn)行大多數(shù)企業(yè)貸款為10年期，部分貸款在前4年新免支付利息或本金，但利息將在之后累計。但很快，之后工、農(nóng)、中、建、交等國有大行，及部分股份制銀行均對媒體表示，未接到此類通知。雖然這則消息是否屬實并不明確，但仍可以看出，未來城投債的風險或有向國有商業(yè)銀行蔓延的趨勢。

??值得注意的是，高盛同樣于7月初發(fā)布了《測試“不可能三角”——中國銀產(chǎn)業(yè)系列報告》，在報告中提到由于盈利受到擠壓，銀行無法同時保持撥備、資本和股息的良好平衡。在報告中，高盛假設只要允許債務展期和凈余額繼續(xù)增加，地方政府債務違約風險會受到限制，并評估銀行因利率降低而在地方政府債務展期背景下可能出現(xiàn)的多年利潤率損失。值得注意的是，若消息中國有銀行向地方提供超長期貸款發(fā)生，這種非市場化的金融操作，或會將城投債的風險繼續(xù)蔓延，無論是利息的損失甚至是本金的損失都將由廣大儲戶承擔。

??但與此同時，將當前的債務問題延長至未來或許也是當前的最優(yōu)解，用時間來換空間，但在未來仍要改變以下幾點：

??首先，未來仍要防止城投企業(yè)繼續(xù)無限制舉債。這就要打破金融機構(gòu)對于地方政府及中央政府的兜底預期，要將有限公司和無限政府做切割，重整地方政府的財政紀律。對于投資者而言，意味著要做好承擔相應投資風險的準備。

??其次，對于地方政府而言，未來需要回到化債的治本之策，必須盤活旗下項目資產(chǎn)，不斷改善經(jīng)營狀況，提高盈利水平。一方面，地方可以將各業(yè)務板塊重新劃分整合，提高運營效率、降本增效，不斷提升各業(yè)務板塊專業(yè)化、精細化運作。另一方面，無品牌背書的涉房城投企業(yè)，可以積極尋找合作方進行聯(lián)合開發(fā)，或?qū)ふ移放拼ㄉ檀?，加快旗下項目的結(jié)轉(zhuǎn)速度和現(xiàn)金回流。事實上，對于債務問題而言，最重要的是資產(chǎn)收益，看重的是未來的盈利能力，而非債務本身。

??最后，長久以來城投企業(yè)的存在極大推動了各地方的城鎮(zhèn)化建設，而城鎮(zhèn)化建設的目的是為了吸引更多企業(yè)與消費者。城投企業(yè)的存在是手段而非目的，未來地方政府仍需要設法拉動各類經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)健運行，用增加的稅收去償還債務。只有未來的經(jīng)濟能夠繼續(xù)健康前進，長期的債務問題才能迎刃而解。