關于印發(fā)《支持浙江省探索創(chuàng)新打造財政推動共同富裕省域范例的實施方案》的通知

浙江省人民政府： 

??為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，財政部研究制定了《支持浙江省探索創(chuàng)新打造財政推動共同富裕省域范例的實施方案》?，F(xiàn)予印發(fā)。 

??附件：支持浙江省探索創(chuàng)新打造財政推動共同富裕省域范例的實施方案　　  

??財  政  部     

??2021年11月24日 

附件： 

支持浙江省探索創(chuàng)新打造財政推動共同富裕省域范例的實施方案 

??為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，更好發(fā)揮財政職能作用，支持浙江省探索創(chuàng)新打造財政推動共同富裕省域范例，制定本實施方案。 

??一、支持浙江省探索有利于推動共同富裕的財政管理體制 

??（一）加快推進省以下財政事權和支出責任劃分改革。支持浙江省合理配置和清晰劃分各級政府財政事權和支出責任，增強省級調控職能，適度強化省級在統(tǒng)籌協(xié)調跨區(qū)域事務方面的職責，優(yōu)化支持區(qū)域均衡發(fā)展的財政體制政策。 

??（二）探索完善省與市縣收入劃分體制。支持浙江省貫徹分稅制原則，根據稅費屬性合理劃分收入，保護和調動市縣發(fā)展積極性，夯實共同富裕的經濟基礎。提升省級財政統(tǒng)籌資源能力，更好發(fā)揮省級財政的均衡作用，強化財政體制“擴中”、“提低”的政策功能。探索建立省以下財政收支均衡度評估機制，逐步提高財政初次分配均衡度，為實現(xiàn)基本公共服務均等化奠定堅實財力基礎。 

??（三）進一步完善省以下轉移支付制度。推進浙江省明晰各類轉移支付功能定位，優(yōu)化轉移支付體系和結構，更好發(fā)揮一般性轉移支付均衡區(qū)域間基本財力配置，共同財政事權轉移支付保障基本公共服務落實，專項轉移支付引導下級干事創(chuàng)業(yè)的作用。 

??（四）支持深化收入分配制度改革。浙江省有關部門按國家統(tǒng)一部署做好稅制改革措施落實。鼓勵浙江省設立慈善信托，完善慈善褒獎制度，引導社會參與公益慈善事業(yè)。支持浙江省率先建立集體經營性建設用地入市增值收益分配機制。 

??二、支持浙江省探索率先實現(xiàn)基本公共服務均等化的有效路徑 

??（五）鼓勵浙江省在實現(xiàn)基本公共服務均等化方面先行先試。探索建立目標明確、步驟清晰、水平合理、保障到位的基本公共服務均等化保障政策框架，逐步健全基本公共服務保障標準體系，完善與經濟發(fā)展階段和財力水平相適應的基本公共服務保障標準確定機制和動態(tài)調整機制，推進基本公共服務更加普惠均等可及，保障標準和服務水平穩(wěn)步提高，率先實現(xiàn)省域內基本公共服務均等化，為推進實現(xiàn)全國范圍內的基本公共服務均等化提供浙江樣本。 

??（六）上下聯(lián)動加快構建“錢隨人走”制度體系。中央財政研究完善中央對地方轉移支付中常住人口折算比例，結合中央財力逐步增加中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金規(guī)模，加大對吸納外來人口較多地區(qū)的穩(wěn)定財力支持。鼓勵浙江省探索構建體系化、集成化的“錢隨人走”制度體系，完善以人為核心的基本公共服務領域轉移支付制度，逐步改革與人口流動關系密切的相關轉移支付分配辦法，促進轉移支付資金分配與人口流動緊密掛鉤，提升基本公共服務領域轉移支付分配的合理性和精準度。加強央地協(xié)同，逐步健全上下貫通、有效銜接、層層聯(lián)動的農業(yè)轉移人口市民化長效機制。 

??（七）進一步完善全生命周期公共服務財政保障機制。促進教育公共服務體系均等化，推動浙江省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度吸引力，加大地方財政繳費補助，激勵個人多繳費長繳費。支持浙江省按國家統(tǒng)一部署開展長期護理保險制度試點。健全多層次、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障托底政策體系，推進分層分類精準救助。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，支持大運河國家文化公園浙江區(qū)段建設，鼓勵浙江省擴大公共體育場館免費或低收費開放財政補助范圍，支持浙江省擴大博物館、紀念館免費開放財政補助范圍，豐富全域高品質現(xiàn)代文化供給。 

??三、支持浙江省探索踐行綠水青山就是金山銀山理念的財政政策 

??（八）引導加大生態(tài)保護補償資金投入力度。中央財政結合財力狀況，逐步增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付規(guī)模，加大對生態(tài)功能重要性突出地區(qū)和生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度。引導浙江省加大生態(tài)保護補償資金投入力度，因地制宜出臺生態(tài)保護補償引導性政策和激勵約束措施，將生態(tài)功能重要地區(qū)全面納入省級對下生態(tài)保護補償相關轉移支付范圍，建立健全差異化生態(tài)保護補償機制，調動省以下各級地方政府生態(tài)保護積極性，增強綠色發(fā)展的內生動力。鼓勵浙江省依法穩(wěn)步推進不同渠道生態(tài)保護補償資金統(tǒng)籌使用，一體化推進生態(tài)保護補償工作，提高生態(tài)保護整體效益。 

??（九）優(yōu)化流域橫向生態(tài)補償機制。建立健全橫向生態(tài)保護補償機制，促進生態(tài)保護和修復。鼓勵浙江省探索更多橫向生態(tài)保護補償方式，通過對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)、購買生態(tài)產品和服務等方式，實現(xiàn)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)良性互動。 

??（十）創(chuàng)新碳達峰、碳中和財政綜合支持政策。指導浙江省財政部門研究實施碳達峰、碳中和財政獎懲政策，將能耗強度、碳排放強度指標完成度和財政資金獎懲掛鉤。圍繞能源等重點領域，支持浙江省實施一攬子財政政策，力爭為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供堅實支撐。鼓勵浙江省進一步探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點。支持浙江省開展全域幸福河湖建設改革試點，鼓勵浙江省按規(guī)定統(tǒng)籌資金支持試點項目建設。 

??四、支持浙江省探索形成助推經濟高質量發(fā)展的財政政策 

??（十一）支持科技創(chuàng)新。建立穩(wěn)定的財政科技投入支持機制，支持浙江省打造“互聯(lián)網+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地。著力打通基礎研究、應用基礎研究和產業(yè)應用全鏈條，推動關鍵核心技術、卡脖子技術攻關，支持科研院所加快高質量發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。支持浙江省打造高質量發(fā)展的高等教育體系，充分發(fā)揮浙江省民營經濟發(fā)達的優(yōu)勢，鼓勵社會力量參與舉辦“小而精”的高水平特色高校，探索用新機制舉辦新型研究型大學和高水平應用型大學。 

??（十二）支持塑造產業(yè)競爭新優(yōu)勢。支持寧波舟山港建設世界一流強港、打造國際航運物流樞紐。支持浙江省義新歐（中歐班列）提質擴容專項激勵試點，推動開放型經濟高質量發(fā)展。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，通過市場化方式支持符合條件的中小企業(yè)。支持打造特色產業(yè)集聚區(qū)，推動浙江省民營經濟高質量發(fā)展。鼓勵制造業(yè)領域相關政府投資基金積極參與投資浙江省符合條件的重大產業(yè)項目。 

??（十三）深入實施山海協(xié)作工程。支持浙江省海洋強省建設，為全國和其他省份海洋經濟高質量發(fā)展提供示范和借鑒。按照“資金跟著項目走”的原則，充分考慮浙江省重大項目、重大戰(zhàn)略、財力水平、債務風險等因素，對新增債務限額給予積極支持，推動浙江省高質量發(fā)展，擴大有效投資補短板，加快重大項目和重大民生工程建設。支持浙江省完善系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設工作方案，高品質提升城市人居環(huán)境。通過革命老區(qū)轉移支付等渠道，促進浙西南革命老區(qū)振興發(fā)展。支持浙江省建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。 

??五、支持浙江省探索建立現(xiàn)代預算管理制度先行示范 

??（十四）進一步深化預算管理制度改革。支持浙江省運用零基預算理念編制預算，合理確定支出預算規(guī)模。鼓勵浙江省在預算支出標準體系建設方面先行先試，運用科學合理的實際執(zhí)行情況制定或調整標準，提高預算管理的科學化、標準化水平。支持浙江省加強資產管理，推進新增資產配置與資產存量掛鉤，探索將長期低效運轉和閑置資產調劑共享。 

??（十五）不斷加大預算公開力度。支持浙江省在項目預算公開方面開展試點，推動項目預算安排、使用情況等項目信息向社會公開，建立民生項目信息公示制度。 

??（十六）進一步加強財政資源統(tǒng)籌完善集中財力辦大事財政政策體系。支持浙江省完善集中財力辦大事政策體系，做實、做細中期財政規(guī)劃，完善以項目庫為基礎的跨年度預算平衡機制，將項目全生命周期內的各年支出納入中期財政規(guī)劃。建立完善資金“全覆蓋”、項目“全梳理”、結果“全運用”、來源“全統(tǒng)籌”的預算管理模式，建設形成由“目標、指標、審核、評價”組成的全過程管理機制。 

??（十七）推進預算與績效的深度融合。深化部門整體預算績效改革，深入推進部門單位行政績效與預算績效有機融合。建立集中財力辦大事財政政策期中評估機制，加強財政政策全面績效審查。將績效管理理念和方法深度融入預算管理流程，實施重大政策、重大項目全生命周期績效管理，完善重大政策、重大政府投資項目事前論證評估機制。建立重大項目績效目標實質性審核機制，健全績效評價和激勵約束機制，將績效管理成果作為預算安排的重要依據。 

??（十八）推進財政數(shù)字化建設。突出制度重塑，強化數(shù)字財政頂層設計，加快建設預算管理一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)與相關部門數(shù)據的聯(lián)通與共享，提升服務社會能力，通過應用信息技術和信息系統(tǒng)推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 

??六、保障措施 

??建立健全共同推進探索創(chuàng)新的工作機制。建立上下聯(lián)動、高效協(xié)同的落實機制，財政部會同浙江省財政廳進一步細化制定具體工作方案，實行“清單式、項目化”工作推進機制，按年度列出目標清單和工作清單，以項目化方式推進工作落實，加強對工作落實情況的跟蹤評估。財政部加強政策扶持，優(yōu)先將相關改革試點、探索示范任務賦予浙江省，加強宏觀指導和監(jiān)督檢查。浙江省聚焦重點、聚集資源、聚合力量，率先在體制機制上取得突破，形成一批推動共同富裕的標志性成果，為全國地方財政事業(yè)高質量發(fā)展提供浙江路徑。